На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Канада. Политическое устройство

Категория: Политология

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О КОНСТИТУЦИОННЫЙ

УСТРОЙСТВО КАНАДЫ

Канада является федеративным государством, состоящим из 10 провинций и двух территорий, находящихся под управлением федерального правительства. Официально Канада является доминионом в составе Содружества наций. Канада стала независимым государством в 1867 г., когда Великобритания предоставила ей статус доминиона. В 1931г. английское правительство признало за Канадой самостоятельность во внутренней и внешней политике.

В Канаде действует писаная некодифицированная Конституция, есть Основной закон страны состоит не из одного, а из целой серии актов, принятых в период с 1867 по 1982 г . В их число входят две категории законов: во-первых, акты, создающие отдельные институтыфедеральной правовой системы и определяющие статус высших государственных органов (например, законы об избирательном праве, Верховном суде и др..), и, во-вторых, законы, определяющие основы государственного строя в отдельных провинциях (Акт об Альберте, Акт о Ньюфаундленде и т . д.).

Для внесения поправок в Конституцию необходимо, чтобы за них проголосовало большинствов обеих палатах парламента и в законодательных ассамблеях по меньшей мере семи провинций, где проживает минимум 50% населения страны. В случае, если предлагаемые поправки затрагивают монархическую форму правления, статус официальных языков и состав Верховного суда, для их принятия требуется одобрение федерального парламента и законодательных органов всех 10 провинций.Поправки вступают в силу и становятся частью Конституции после их утверждения генерал-губернатором. На провинции, отказывающиеся одобрить конституционные поправки, их действие не распространяется.

Законодательная власть в Канаде принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: Палаты общин и Сената. Они неравноправны, поскольку сенат лишен прававыступать инициатором внесения финансовых законопроектов.

Главой государства номинально является генерал-губернатор, который назначается королевой Великобритании по рекомендации премьер-министра Канады. С лета 1999 г. этот пост занимает Жанна Кларксон. Генерал-губернатор обладает полномочиями двух видов. В силу особых прерогативных полномочий, формальнопередаваемых ему английской Короной, он имеет право решать важные вопросы внешней политики, включая ратификацию международных договоров, объявление войны и заключение мира. Фактически эти полномочия осуществляются премьер-министром, который принимает решение после консультаций с членами кабинета, а в ряде случаев — на основании особых деклараций, одобряемыхобеими палатами парламента. Другая группа полномочий реализуется при издании генерал-губернатором нормативных актов по прямому или косвенному уполномочию парламента. На практике эта нормотворческая деятельность осуществляется правительством, а глава государства лишь оформляет решения кабинета особыми актами — приказами в совете. Все акты генерал-губернатора вступают в силу толькопосле их подписания премьер-министром или другим членом кабинета. Конституция предусматривает создание особого органа — совета (аналог британского тайного совета), члены которого назначаются генерал-губернатором. Официальной функцией является оказание помощи главе государства, но фактически она не играет серьезной роли. Генерал-губернатор назначает одногоили нескольких своих заместителей.

На практике исполнительная власть в Канаде принадлежит правительству во главе с премьер-министром. После последних выборов правительство возглавил Жан Кретьен, лидер либеральной партии. В состав правительства входят премьер-министр и 37 членов. Особенность положения правительства Канады состоит в том, что его существование не признается Конституцией. Он действуетна основе так называемого конституционного соглашения (обычая). Правительство формируется на основе большинства в нижней палате, почти все министры одновременно являются депутатами палаты общин. К основным функциям правительства относятся: управление государственным аппаратом; выполнение принятых парламентом законов; нормотворческая деятельность, составление бюджетного законопроекта, его внесение в палатуобщин и исполнение принятого закона о бюджете; заполнения вакансий в государственном аппарате; созыв парламента и роспуск палаты общин. Часть этих функций формально осуществляется генерал-губернатором.

Исполнительная власть в каждой из провинций формально принадлежит лейтенант-губернатору, назначаемый генерал-губернатором. В каждой провинции есть законодательныйорган. В некоторых провинциях — это однопалатный Законодательная ассамблея, а в других — двухпалатный парламент. Например, в провинции Квебек он состоит из Законодательного совета и Законодательной ассамблеи.

Фактически исполнительная власть в провинциях принадлежит провинциальным правительствам, которые создаются партией, получившей большинство мест в местной ассамблее, и возглавляютсяпремьер-министрами.

Конституция Канады разграничивает компетенцию федерации и ее субъектов. В Основном законе закреплен принцип двух исключительных сфер компетенции, то есть устанавливается перечень предметов ведения как федерального парламента, так и законодательных ассамблей провинций. При этом в Конституцию включено положение, согласно которому переченьвопросов, относящихся к исключительной компетенции провинций, считается окончательным, а исключительная компетенция федерации может дополняться и расширяться за счет включения в соответствующий перечень новых пунктов. Такое положение может использоваться для усиления централизма в канадской федерации. В компетенцию федерации входят такие вопросы, как оборона,эмиссия денег, налогообложение, регулирование торговли, почтовая служба, банковская система, проведение переписи, статистическая служба, выдача патентов, отношения с индейцами, правовое положение иностранцев и др.. К компетенции провинций относятся: внесение поправок в провинциальные конституции, местное налогообложение, создание провинциальных государственныхорганов и регулирования деятельности муниципалитетов, вопросы собственности и гражданских прав, местное правосудие и т.д.

В стране действуют три крупные политические партии: прогрессивно-консервативная (создана в 1854 г.), либеральная (основана в 1873 г .) и Новая демократическая (создана в 1961 г.). Первые две партии являются буржуазными, а НДП по своей программе — социал-демократическаяпартия.

ПАЛАТА ОБЩИН

Место палаты общин как федерального представительного органа Канады определяется ее ролью в конституционном и политическом механизме, содержанием и пределами его полномочий.

Палата общин выступает как механизм формирование правительства, приводимый в действие постоянным соперничеством и борьбой основных политических партий. В Канадеправительство формируется политической партией, что в результате всеобщих выборов большинство мест в органе народного представительства. Назначение на должность премьер-министра, лидера партии, получившей больше половины мандатов в палате общин, производимое генерал-губернатором Канады, является чисто формальным актом. В силу политической традиции глава государства неможет отказать в таком назначении.

Премьер-министр и кабинет осуществляют эффективный контроль над деятельностью палаты общин, поскольку они опираются на дисциплинированное парламентское большинство. Это позволяет правительству определять повестку дня Палаты общин, существенно влиять на распределение времени парламента и добиваться принятия внесенных им законопроектов.В случае необходимости кабинет распускает парламент и объявляет досрочные выборы.

Значение Палаты общин во многом определяется тем обстоятельством, что она выступает как орган, в котором в той или иной степени представлены интересы различных социальных групп, политических и общественных течений и т.д.

Определенной степени роль нижней палаты усиливается тем обстоятельством,что она выступает органом, который решает задачи общенационального значения, а не является просто собранием представителей, защищающих интересы отдельных провинций или избирательных округов.

На палату общин возложено осуществление трех основных полномочий.

1. Законодательство. Только палата общин совместно с сенатом обладает суверенным правом принимать законы. Всовременный период наблюдается определенный упадок законодательной деятельности палаты, поскольку, во-первых, правительство почти полностью завладело правом законодательной инициативы, во-вторых, продолжается непрерывный рост делегированного законодательства и других видов административного нормотворчества, и, в-третьих, большинство в Палате, как правило , голосует по указанию своих партийныхлидеров.

2. Финансовые полномочия. Согласно Конституции, финансовые законопроекты первоначально вносятся только нижней палатой, хотя сенат может вносить поправки в эти билли и возвращать их на доработку в нижнюю палату. Фактически палата общин имеет дело с уже подготовленными кабинетом финансовыми предложениями, которые утверждаются ею без существенныхизменений.

3. Контроль за деятельностью правительства. Контрольные полномочия палаты общин, о которых идет речь ниже, довольно большие, но они в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска палаты. Однако Палата общин неоднарозово заставляла правительство уйти в отставку, вынося ему вотум недоверия (последний раз в 1979 г.).

Формирование и состав

Палатаобщин избирается путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования сроком на пять лет. Право голоса имеют все граждане Канады, достигшие 18 лет. Активного избирательного права лишаются лица, признанные в установленном порядке умалишенными, лица, находящиеся в местах лишения свободы, а также должностные лица, ответственные за проведениевыборов, и судьи, назначаемые генерал-губернатором. Ценз оседлости (12 месяцев) распространяется только на британских подданных, проживающих в Канаде и желающих принять участие в выборах.

Право выдвигать свои кандидатуры предоставляется всем совершеннолетним канадским гражданам за исключением лиц, лишенных активного избирательного права, а также депутатов провинциальныхи территориальных законодательных органов, шерифов и государственных служащих в целом. Чиновники могут выдвигать свои кандидатуры только в случае, если на период избирательной кампании они берут отпуск за свой счет. При этом в случае их избрания они теряют государственную должность.

В Канаде политические партии не получают официального признания в избирательномпроцессе. Процедура выборов построена таким образом, что все кандидаты, участвующие в ней, выступают как частные лица. Кандидатуру должны поддержать 25 избирателей, чьи подписи заверяются свидетелями. Кандидат обязан принести присягу в том, что он согласен с выдвижением своей кандидатуры, и внести залог в размере 200 канадских долларов. Залогпризван ограждать избирательную кампанию от «несерьезных» кандидатов, он возвращается кандидату, если за него проголосовало хотя бы 15% избирателей, принявших участие в голосовании в данном округе.

Границы избирательных округов определяются специальными «пограничными комиссиями», создаваемые парламентом по одной для каждой провинции и обеих территорий.Они занимаются составлением и уточнением карт по результатам очередной переписи населения, проводимой каждые 10 лет, и должны гарантировать равенство всех округов по выборам в Палату общин. При необходимости и по требованию не менее 10 депутатов вопрос о границах округов может обсуждаться на заседаниях палаты.

В Канаде, как и в других англосаксонскихстранах, применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства. Избранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если это составляет менее половины. Подобная система результативна, так как кто-нибудь всегда получает относительное большинство; в Палате общин обычно бывает прочное большинство, что обеспечиваетстабильность правительства. При этом она лишает представительства малые партии и искажает соответствие между количеством поданных голосов и количеством мандатов, завоеванных той или иной партией. Так, в 1968 г. либеральная партия получила 45% голосов избирателей и 59% мест в Палате общин. Выборы в Канаде проводятся по одномандатным избирательным округам.

Хотясрок полномочий палаты общин составляет пять лет, фактически парламентские выборы проводятся раз в четыре года. Роспуск парламента до истечения полномочий стал политической традицией Канады, отражающей стремление руководства партии, находящейся у власти, провести всеобщие выборы в наиболее выгодный с ее точки зрения момент и вновь обеспечитьсебе большинство. Формально роспуск палаты общин входит в компетенцию генерал-губернатора, но на практике роспуск осуществляется по требованию премьер-министра после консультаций последнего с членами правительства и партийным руководством.

Внутренняя организация

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

версия для печати