| На сайте 100500 рефератов в 150 категориях | |
 Рефераты на 5 с плюсомС нашим сайтом написать реферат проще простого |
|
 |
|
|
||
Государственное управление природопользованием и природоохраны в Украине
Непосредственно органами Минэкобезопасности обследовано в 1995 г. 63 тыс. предприятий и организаций, за нарушение природоохранного законодательства привлечено к административной ответственности около 39 тыс. должностных лиц и граждан, на которых наложено 5,3 млрд. руб. и 112 тыс. $ (на иностранных физических и юридических лиц) штрафов, предъявлено исков на возмещение ущерба, причиненного вследствие нарушения природоохранного законодательства на сумму 1084 млрд. руб., взыскано 27,1 млрд. руб. В 585 случаях приостанавливалась производственная деятельность предприятий, цехов и агрегатов, в результате чего было прекращено сброс загрязненных стоков в объеме 240 тыс. куб. м и сокращены выбросы вредных веществ в атмосферу на 9 тыс. тонн. За нарушение природоохранного законодательства 450 дел передано в следственные органы, привлечено к уголовной ответственности 127 должностных лиц и граждан. Из приведенных данных можно сделать вывод, что состояние природоохранной работы в министерствах и ведомствах Украины, на предприятиях, в организациях, вийсьвових частях и на кораблях неудовлетворительное, мероприятия, направленные на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, часто не выполняются, медленными темпами вводятся в эксплуатацию новые мощности очистного оборудования. Вследствие неэффективной работы перегруженных очистных сооружений и значительного степени изношенности технологического оборудования и канализационных сетей не сокращается и сброс загрязненных сточных вод. При общем уменьшении объемов производства увеличивается количество случаев превышений нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Увеличивается количество нарушений лова рыбы и охоты, а также количество случаев загрязнения почв, не соблюдаются режимы природопользования на заповедных территориях, нарушаются технологии и правила рубки лесонасаждений. Превышаются установленные сроки эксплуатации источников ионизирующего излучения, допускается сверхнормативное накопление радиоактивных отходов. Все это требует повышения эффективности государственного контроля в области охраны окружающей среды, исправление ситуации, когда целый ряд министерств и ведомств сами контролируют свою производственную деятельность, а единая целостная система государственного контроля в области охраны природы отсутствует. Совершенствование экологического законодательства Утверждение правовых начал в регулировании эффективного использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности способствовали законодательные акты, принятые в развитие основных принципов и положений Закона Украины об охране окружающей природной среды от 25.06.1991 г. с изменениями и дополнениями на 6.03 .1996 г. Согласно ст. 2 раздела I "Общие положения" Закона Украины "Об охране окружающей природной среды": "Отношения в области охраны окружающей среды в Украине регулируются настоящим Законом, а также разрабатываемыми в соответствии с ним земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании растительного и животного мира и иным специальным законодательством ". Венцом кодификации экологического законодательства можно признать разработку и принятие Верховной Радой Украины Закона Украины об экологической экспертизе от 9.02.1995 г. Закон об экологической экспертизу четко определяет цель и задачи, принципы, объекты этой экспертизы, формы участия общественности в эколого-экспертном процессе. Предполагается, что экологическая экспертиза должна направляться на предотвращение и прогнозирования негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, а также оценку степени опасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных объектах и ??территориях. Согласно этому главной задачей экологической экпертизы является определение степени экологического риска и опасности запланированной или осуществляемой деятельности, осуществление комплексной, научно обоснованной оценки объектов, передаваемых на экспертизу, проверка соблюдения требований экологического законодательства, стандартов, лимитов и нормативов экологической безопасности, оценка возможного или реального влияния объектов на состояние окружающей среды, здоровья людей и качество природных ресурсов и эффективности, полноты, обоснованности и достаточности приртельность мер и подготовка на этой основе объективных, научно обоснованных выводов, их своевременная передача государственным органам и заинтересованным лицам, информирование общественности о результатах экологической экспертизы. Осуществления экологической экспертизы в соответствии с установленными требованиями должна базироваться на обеспечении приоритета безопасного для жизни и здоровья окружающей среды, учете экологических, экономических, медико-биологических и социальных интересов, обеспечении экологической безопасности, территориально-отраслевой, эколого-экономической целесообразности реализации объ объектов, подвергающихся эколого-экспертной оценке, научной обоснованности, независимости, объективности, комплексности, вариантности, гласности, превентивности, учете общественного мнения и соблюдении норм и правил международных соглашений, действующего законодательства. В качестве объектов экологической экпертизы предусматриваются проекты законодательных и нормативно-правовых актов, предпроектные, проектные материалы, проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, проекты создания новой техники, технологии, материалов, веществ, продукции, реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности, негативного влияния на состояние окружающей среды, создание угрозы для здоровья людей, а также экологической ситуации и действующие объекты и комплексы, имеющие значительное негативное экологическое воздействие. Нормы Закона определяют формы участия общественности в процессе экологической экспертизы и ее субъектный состав. Для учета общественного мнения лица, которые проводят экологическую экспертизу (субъекты экспертизы) обязаны провести публичные слушания или открытые заседания с участием населения. В то же время общественности предоставляется право изложить свое мнение по объекту экспертизы в средствах массовой информации, представить письменные замечания, предложения, рекомендации ее заказчикам или субъектам экспертизы, или поручить своим представителям работать в составе эколого-экспертных комиссий и групп. Проводить экологическую экспертизу уполномочиваются соответствии Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, его эколого-экспертные подразделения или специально создаваемые организации и учреждения, организации и учреждения Министерства здравоохранения Украины, другие органы исполнительной власти и их экспертные формирования, общественные объединения , граждане и различные учреждения, организации и предприятия, в том числе с участием иностранных юридических и физических лиц, уставы которых предусматривают осуществление эколого-экспертных функций. Заключения государственной экологической экспертизы после утверждения соответствующими органами управления в области охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности обязательны для исполнения. Юридическим лицам, заинтересованным в опровержении отдельных положений или в целом выводов государственной экологической экспертизы, предоставляется право подавать обоснованное заявление в соответствующие органы, принимавшие решение о проведении такой экспертизы, а в случае их отказа обратиться в суд. За нарушение законодательства в области экологической экспертизы предусматривается привлечение виновных лиц к дисциплинарной, административной, уголовной и гражданской ответственности. Важной вехой процесса совершенствования экологического законодательства стало принятие Верховной Радой Украины Водного Кодекса Украины от 6.06.1995 г. Водные объекты признаются по Водным Кодексом Украины исключительной собственностью народа Украины и могут предоставляться только в пользование. Народ Украины осуществляет право собственности на воды через Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и местные Советы народных депутатов. Отдельные полномочия по распоряжению водами могут предоставляться соответствующим органам государственной исполнительной власти. В контексте эффективного использования и охраны вод вне территориальных вод положительное значение имеет Закон Украины "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины" от 16.05.1995 г., принят в развитие Конвенции ООН по морскому праву. Тем самым Украина подтвердила свою волю к гармонизации внутреннего законодательства с нормами и принципами международного права. В своей исключительной (морской) зоне Украины имеет суверенные права в отношении развития, разработки и сохранения природных ресурсов живого и неживого происхождения, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, управления этими ресурсами и осуществления других видов деятельности, включая производство энергии путем использования воды, течений и ветра. Украина в соответствии с нормами Закона реализует свою юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, проведения морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды. Для осуществления указанных видов деятельности и их координации Украины на договорных началах сотрудничает с другими дерАвами. Совершенствование экологического законодательства осуществляется не только на законодательном, но и на уровне подзаконных-правового и нормативно-правового регулирования отношений в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей среды В 1993 г. в Минэкобезопасности создан технический комитет по стандартизации. Он является активным членом двух технических комитетов ISO (Международная организация стандартизации) - 147 'Качество воды' и 207 'Система управления охраной окружающей среды'. Начиная с 1994 года, в Министерстве формируется метрологическая служба, главной задачей которой является создание системы обеспечения единства измерений и системы оценки достоверности и полноты экологической информации. В 1995 году структура метрологической службы дополнилась базовой организацией метрологической службы по стандартным образцам, функции которой выполняет Межведомственный экологический центр НАНУ и Минэкобезопасности Украины. Государственный экологический мониторинг Согласно требованиям Закона Украины "Об охране окружающей природной среды 'Минэкобезопасности, начиная с сентября 1992 г., работает над созданием государственной информационной системы мониторинга окружающей среды, ядерной и радиационной безопасности (СЭМ' Украина '), а с августа 1996 г. - экологической подсистемы Правительственной информационно-аналитической системы по чрезвычайным ситуациям. По состоянию на 1996 г. были разработаны и утверждены технические задания на составные части первой очереди СЭМ, разработано базовое нормативную документацию, изготовлено образцы приборов для контроля концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, а также стационарной станции и мобильной лаборатории контроля качества воздуха. Последние могут быть использованы как в системе государственных, так и ведомственных наблюдений. Начиная с 1992 г. осуществляется развертывание Системы раннего предупреждения о радиационной аварии в Украине и Беларуси (ГАММА). Финансирование проекта осуществляется в основном по программе TACIS. Первая часть Системы - сеть стационарных и мобильных постов вокруг Запорожской и Ровенской АЭС, а также региональных (Запорожье, Ровно) и национального (Киев) информационных центров (ГАММА - 1) - создана. Читайте также: |
||||
|
|
|
версия для печати| Бесплатные рефераты, скачать бесплатно |
|