На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Договорно-правовое обеспечение системы украинского-польских культурных связей в постсоветский период

Категория: История Украины

версия для печати

Страница: [1] [2] [3]

Договорно-правовое обеспечение системы украинского-польских культурных связей в постсоветский период

Разработка договорно-правовой базы межгосударственных украинского-польских отношений в 90-х годах ХХ в. оказалась процессом, который испытал влияние демократических перемен во всей Европе. Его длительность и насыщенность, постепенное изменение приоритетных геополитических ориентиров обеих стран дали отечественным историкам и политологам основания выделить ряд этапов в отношениях между независимой Украиной и Польшей.

Работая над этим, ученые (в частности И. Мельникова) отмечают, что новые принципы внешней политики Украины были сформулированы в провозглашенных Верховной Радой Декларации о государственном суверенитете от 16 июля 1990 г. и Акте независимости от 24 августа 1991 г., утвержденном всенародным референдумом 1 декабря 1991 г. [4, 59].

В этом смысле оба документа направлялись прежде всего на утверждение нашего государства как равноправного субъекта международного права, на обеспечение его территориальной целостности, неприкосновенности границ, учета другими народами национальных украинские, распространение образа Украины как надежного партнера для межгосударственного сотрудничества. Их осуществление должно основываться на соблюдении общепризнанных норм и международного права - добровольности, взаимоуважения, равноправия, невмешательства в чужие внутренние дела [4, 60].

Изменение геополитического положения стран бывшего социалистического лагеря требовало и соответствующего теоретического обоснования. Традиционно им считается комплекс двусторонних соглашений, направленных на урегулирование практических контактов между определенными государствами мира. Так, Д. Горун и В. Глебов разработали такой подобный предложенному Л. Чикаленко и А. Васильевым [12, 159] вариант периодизации украинского-польских отношений [3, 17-18]:

подготовительный (1990 г. - 1 декабря 1991г.) - включает в себя действия украинской и польской сторон по развитию отношений в условиях неполного суверенитета Украины. К ним относится одобрение Сеймом Республики Польша 27 июля 1990 Декларации о государственном суверенитете Украины. Устои качественно новой прямой двустороннего сотрудничества были заложены в Декларации о принципах и основных направлениях развития украинского-польских отношений, подписанной 13 октября 1990 в рамках официального визита в Киев министра иностранных дел Польши К. Скубишевського.

По вопросам культуры, то в документе подчеркивалась необходимость улучшения положения соответствующих национальных меньшинств в обеих странах. Сохранение их самобытности было стать залогом сближения украинского и польского народов, этнически и политически родственных. Признавалась необходимость приумножения положительного наследия многовековых взаимоотношений между ними.

"Романтический" (1 декабря 1991 г. - начало января 1993 г.) - его характерными признаками является поиск политических партнеров среди крупных государств, таких как ФРГ, США, при одновременной минимизации отношений с Россией. Главные события: 2 декабря 1991 Польша первой в мире признала независимость Украины, 8 сентября 1991 достигнута договоренность об обмене чрезвычайными послами, 4 января 1992 г. состоялось установление полноценных дипломатических отношений. 18 мая 1992г. в Варшаве, во время первого официального визита Президента Украины Л. Кравчука в Польшу, заключен Договор о добрососедстве, дружеских отношениях и сотрудничестве.

Таким образом, в этот период активно велась легитимизация украинского-польских контактов. С другой стороны, не хватало конкретной работы по укреплению межгосударственных связей. Польша осторожно относилась к попыткам нашей страны установить более тесные отношения с Германией.

"Прагматический" (январь 1993 г. - конец 1995 г.) - начался с приходом к власти в обоих государствах прагматично настроенных премьер-министров: Л. Кучмы и Г. Сухоцкой. Этот этап отличался, по мнению В. Глебова и Д. Горуна, некоторой стагнацией в двусторонних отношениях. К его положительным достижениям можно отнести организацию консультационного комитета президентов Украины и Польши - результат посещения Киева 24 - 26 мая 1993 г. Президентом Л. Валенсой. Тогда же началось сотрудничество обеих стран с международными организациями, в частности с НАТО [3, 17-18].

События последующих лет позволяют нам дополнить периодизацию украинского-польских отношений в 90-х гг еще два этапа:

"Стратегическое партнерство" (1996 г. - март 1999 г.) - международные отношения этого типа предполагают, что их субъекты будут придерживаться общей линии во внешних отношениях, политики наибольшего благоприятствования в экономическом сотрудничестве, взаимно осуществлять посильную помощь по вступлению в европейские структуры: ЕС и НАТО, активизируют взаимодействие во всех сферах жизни и на всех уровнях - от общегосударственного до локального.

Как важнейшие вехи в разработке этой концепции можно выделить следующие события. В ходе государственного визита Президента Украины Л. Кучмы в Польшу 25-27 июня 1996 руководители соседних государств заключили Совместную декларацию Президентов Украины и Польши, которая, суммируя опыт двостороннього общения, провозгласила новый курс. Конкретизировано это намерение было в Меморандуме стратегического партнерства между Польшей и Украиной, подписанном известными политиками наших стран [3, 20-21].

Моральное право утверждать о достижении такого уровня отношений дала Совместное заявление Президентов Украины и Польши "К пониманию и единению", заверенная их подписями во время визита в Украину А. Квасневского [12, 157-158]. Появление этого документа стало возможным только после серии встреч политиков и ученых из обеих стран, направленных на устранение негативных стереотипов в украинском-польских отношениях, которые укоренились в общественном сознании на протяжении веков. Хотя Украина-и полонофобськи настроения преодолеть очень трудно, первые шаги на этом пути оказались удачными и перспективными.

"Приоритетное стратегическое партнерство" - под таким условным названием можно выделить период украинского-польских отношений, который начался с марта 1999 г., после вступления Польши, Чехии и Венгрии в НАТО. Польше была отведена роль промоутера Украины, ее проводника в интеграции в международные структуры. В это время началось постепенное осуществление задач, поставленных перед украинским и польским внешней политикой в ??предыдущие годы. Их выполнение не в последнюю очередь осложняется тем, что, в отличие от Польши, Украины, благодаря своей географической и исторической пограничности сих пор находится на перепутье между Европой и Евразией.

Обновление принципов международных отношений, что привело к таким результатам, по нашему мнению, началось еще во второй половине 80-х гг Конечно, во внешней политике и экономике достижения этого времени проявились не так ярко и быстро, как в культурно-идеологической области, что имела статус основополагающей в межгосударственных отношениях. Однако уже тогда намерение демократизации и гуманизации отношений внутри социалистического лагеря было задекларировано в ряде документов. подтверждением этого могут быть тексты серии договоров, подписанных руководителями ведомств ПНР и СССР, которые занимались деятельностью учреждений культурной сферы. Так, в преамбуле Соглашения о сотрудничестве между Министерством высшего и среднего специального образования УССР, Министерством народного образования УССР и Министерством национального образования ПНР на 1989-1990 гг, заключенного во Львове 27 июня 1989 г., перечислены законодательные акты, послужившие базой для ее разработки. К ним относятся Совместная советско-польская заявление от 14 июля 1988 г.; Декларация о сотрудничестве в области идеологии, науки и культуры, скреплена подписями М. Горбачева и В. Ярузельского в Москва 21 апреля 1987 г.; Программа развития идеологического сотрудничества между КПСС и ПОРП на период до 1990 г.; План культурного и научного сотрудничества между СССР и ПНР на 1986-1990 гг; Протокол переговоров председателя Государственного комитета СССР по народному образованию Г. Ягодин и министра национального образования ПНР Г. Беднарский [1, 70].

Протокол о сотрудничестве между Министерством культуры УССР и Министерством культуры и искусства ПНР на 1988-1990 гг позволяет добавить к этому списку План сотрудничества в области культуры и науки, подписанное 19 февраля 1986 в Москве представителями этих же правительственных организаций [5, 1 ]. Общей чертой всех указанных документов является то, что наряду с провозглашением традиционных коммунистических лозунгов у них случаются признание необходимости налаживания откровенного обмена мнениями по поводу различных видов связей между обеими странами, внедрение новых форм взаимоотношений, особенно в приграничных регионах.

Целенаправленная реализация этих тенденций действительно началась в рамках охарактеризованного выше "подготовительного" периода постсоветских украинских-польских отношений. Масштабности она получила на "романтическом" этапе, после обретения Украиной независимости. Постепенная эволюция сотрудничества между двумя соседними странами в искусстве, образовании и науке оказалась процессом сложным и неоднозначным, в полной мере осознается только с течением времени.

В основу обновленных отношений, как свидетельствует анализ, был положен положительный опыт украинского-польского культурного общения, накопленный в советское время. Например, в Соглашении о сотрудничестве между Министерством высшего образования СССР, Министерством народного образования УССР и Министерством национального образования Республики Польша на 1991-1995 гг (Варшава, 28 июня 1991 г.) [2, 155] и Программе выполнения в 1997 г. Соглашения о сотрудничестве между Министерством образования Украины и Министерством национального образования Республики Польша на 1996-1998 гг (Варшава, 17 марта 1997 г.) [10, 1-4] приводятся следующие направления взаимоотношений:

обмен опытом по важнейшим направлениям планирования и развития в области образования; развитие и совершенствование изучения украинского языка в учебных заведениях Польши и польского языка в учебных заведениях Украины:

проведение совместных научных исследований по приоритетной тематике в области гуманитарных, естественных, технических, педагогических наук;

подготовка и переподготовка кадров по специальнос, Вызывающих взаимный интерес, посредством полного и включенного (частичного) обучения, аспирантуры, докторантуры, научных стажировок, повышения квалификации, других видов обменов;

развитие дружественных связей и сотрудничества непосредственно между детскими дошкольными учреждениями, школами, профессионально-техническими училищами, средними специальными и высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими учреждениями Украины и Польши;

сотрудничество с общественными организациями национальных меньшинств - украинского в Польше и польского в Украине.

Сопоставление их с положениями вышеуказанной Соглашения о сотрудничестве между Министерством высшего и среднего специального образования УССР, Министерством народного образования УССР и Министерством национального образования ПНР на 1989-1990 гг удостоверяет их почти дословную идентичность [1, 70-71]. Единственный серьезный исключение составляет содержание пункта, приведенного здесь под номером 2. В документе от 27 июня 1989 г. он звучит следующим образом:

повышение эффективности технического и научного сотрудничества вузов, в том числе и в области общественных наук [1, 70].

С 1991 г. утвердилась практика уточнения договаривающимися сторонами в течение 1-2 месяцев с момента заключения очередного соглашения о сотрудничестве (или с начала года) рабочей программы ее выполнения на текущий год. Это тоже является бесспорным достижением начатой ??реформации украинского общества.

Однако не обошлось и без определенных потерь. О них, в частности, свидетельствует отсутствие в новых партнерских договоренностях таких ранее неотъемлемых приложений: 1) список научно-исследовательских работ, которые разрабатываются совместно вузами Украины и Польши, 2) список учебных заведений Украины, где изучают польский язык, и учебных заведений Польши с украинским языком обучения, 3) список сотрудничающих учебных заведений, библиотек, музеев, домов культуры [5, 3-6]. Вероятно, это произошло по причине временного смещения акцентов сотрудничества на политические и экономические проблемы.

Таким образом, "романтический" период (1 декабря 1991 г. - начало января 1993 г.) оказался временем становления основ культурной дипломатии нашего государства, основополагающими принципами которой стали гуманизм, открытость, соблюдение норм международного права и общечеловеческих ценностей. В данном случае непосредственной выражение этого процесса - обновление договорно-правовой базы украинских-польских отношений в гуманитарной сфере.

В "прагматичный" период (январь 1993 г. - конец 1995 г.) на первый план в этой области двусторонних отношений выходит решения проблем национальных меньшинств. На официальном уровне это утверждается образованием в мае 1993 г. уже названного ранее Консультационного Комитета Президентов Украины и Республики Польша, который изначально имел в своем составе соответствующую комиссию [3, 18].

Страница: [1] [2] [3]

версия для печати