На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Управления природопользованием и охраной природы и их планированием

Категория: Менеджмент

версия для печати

Страница: [1] [2] [3]

МОНПС имеет местные органы на всех уровнях территориального управления — областей, районов, городов. Введение двойного подчинения территориальных органов управления МОНПСу и местным Советам народных депутатов соответствует роли местных Советов в решении вопросов охраны окружающей среды, определенной статьями Конституции Украины и разделом IV Законаоб охране окружающей среды. Эти положения дают возможность привлечь к решению задач по охране окружающей среды службы Советов народных депутатов (плановое управление, управление капитального строительства и др.)., А следовательно, избежать необходимости их создания в пределах территориальных органов МОНПСу.

Территориальными органами управленияохраной окружающей среды являются соответствующие ведомства МОНПСу и отделы охраны природы исполкомов Советов народных депутатов.

С переходом на полный хозрасчет и методы экономического управления согласно Закону о государственном предприятии на уровне предприятий охране окружающей среды осуществляет администрация. Здесь принимаются решенияпо вопросам природопользования, осуществляются практические меры по охране окружающей среды от загрязнения производственными и хозяйственными отходами, сточными водами.

Как правило, один из заместителей руководителя предприятия отвечает за охрану природы.

Совершенствование управления в области охраны и воспроизводства природных ресурсов должнопроисходить путем уточнения роли и места территориального и отраслевого факторов в формировании основных качественных параметров окружающей среды.

время следует учитывать, что в системе планового управления рациональным природопользованием ведущим является территориальный подход. Это означает, что полноправным распорядителем природных ресурсов, которыепривлекаются в сферу производственной деятельности, является Совета народных депутатов. Задача состоит в том, чтобы предоставленные местным Советам права использовались эффективно, сочетали в себе территориальные и отраслевые интересы, ориентировали виробничогосподарську и эксплуатационную деятельность промышленных предприятий и объединений, министерств и ведомств для решенияактуальных экологических проблем.

3. МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДООХРАННОЙ ПОЛИТИКИ

В последние годы все больше внимания уделяется адаптивным процедурам оценки экологической ситуации и принятия решений в управлении природопользованием. Причина этого — глубоко исследованы теорией и подтвержденные практикой факты, свидетельствующие, что:

взаимосвязисоциальных, демографических, экономических и экологических процессов имеют сложный характер, который динамически изменяется в пространстве и во времени, через что суждения о предстоящих изменениях в природопользовании неизбежно являются ненадежными, даже если они основываются на выявленных на данный момент тенденциях развития отдельных процессов;

экономико-производственные и экологическиесистемы, имея свойство меняться и самоорганизовываться, сохраняют свою приспособленность и способность к самовосстановлению лишь в определенных пределах, при превышении которых они переходят в

качественно иное состояние;

ущерб от просчетов в планировании и отклонений при воплощении в жизнь природоохранной политики слишком велики, чтобы можно было формироватьи реализовывать их в режиме проб и ошибок, ограничиваясь реагированием на нарушения, которые произошли, без самообучения всей системы.

Эти обстоятельства делают нереальными надежды на разработку «идеальных» природоохранных стратегий, которые оставались бы стабильными длительное время. Изменения, вносимые в подобные стратегии, должны базироваться на все более глубоких научныхтеориях и моделях динамической оптимизации. Сам же контролирующий и корректирующий механизм природоохранной политики должен обеспечивать опережающее и оперативное внесение необходимых изменений в природоохранные действия, иметь «память» не только о тенденциях изменения объективных данных, но и обладать «базой знаний» о системе аргументов и установок, которые в прошломи установление механизма принятия оперативных решений в соответствии с изменяющимся и предусматриваются. Во-вторых, природоохранная политика может и должна сама по себе активно влиять на формирование благоприятных условий своего последующего развития — в частности, путем повышения уровня экологической образованности общества, наращивание природоохранного потенциалаподобное. Речь идет, таким образом, не о приспособляемость, а об активной адаптации, которая достигается путем целенаправленного изменения внешней среды в соответствии с перспективной цели охраны и рационального использования природных ресурсов.

На обоих этих направлениях природоохранная политика должна активно использовать стихийные адаптационные процессы,происходящих в системе природопользования, или противостоять им — в зависимости от их направленности и результатов.

Через многодисциплинарного и межведомственный характер проблем, которые решает природоохранная политика, информационно-методическое. обеспечения этой деятельности является специфическим и сложным задачам.

Настоятельная потребность улучшения информационно-методическогообеспечение природоохранной политики вызвала к жизни развитие экологического мониторинга.

В документах международной конференции 00Н по окружающей среде (Стокгольм, 1972) была выдвинута идея мониторинга в форме национальных систем постоянного наблюдения за изменениями в биосфере с целью получения достоверных сведений росттехногенного воздействия на ее компоненты, экологического прогнозирования и обоснования решений по регулированию взаимодействия техно-сферы с биосферой.

Мониторинг (от лат. monitor — то, что наблюдает, напоминает) — наблюдение, оценка (сравнение с норматив2 ними параметрами ) и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека;постоянное и непрерывное наблюдение [45, с. 63].

С целью обеспечения сбора, обработки, хранения и анализа информации о состоянии окружающей среды, прогнозирования его изменений и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия эффективных управленческих решений в Украине с 1991 p. создается система государственного мониторингаокружающей среды. Мониторинг эффективности природоохранной политики (МЭПУ) является главной составляющей общего мониторинга окружающей среды, — Вий включает в себя как отдельные подсистемы мониторинг окружающей среды (МЧС), мониторинг природоохранного потенциала (МПП) и Мони-торинг природоохранной образования (МПО) (рис. 4) . При этом в каждомслучае реализуется система наблюдения с предвидением, основными функциями которой являются:

систематизация оперативной информации о процессах с точки зрения того, какие последствия в будущем может привести достигнутое состояние, исходя из развития в прошлом;

фильтрация оперативной информации путем выявления критических точек развития;

определениявозможных альтернатив развития на основе нормативных прогнозов достижения заданных целей в сложившихся на данный момент времени;

получения рекомендательной информации для органа управления на основе прогнозирования последствий различных вариантов развития.

Итак, в рамках системы мониторинга должны обеспечиваться не только сбор и накоплениеобеспечивает непрерывный контроль за состоянием и использованием технологий природопользования, эффективностью существующего механизма экономического и административного регулирования отношений в этой области, разработкой и внедрением природосберегающих новшеств.

В МПО, как и в МРТ, кроме специфических для данной системы источников информации, используются сведенияо реальных изменениях в окружающей среде, происходящие под влиянием деятельности человека. В результате появляется возможность оценивать конечную эффективность различных стратегий природоохранной образования (в широком смысле этого понятия) и научно обоснованно корректировать соответствующую часть природоохранной политики.

Совместное действие подсистем МЭПУпризвана обеспечить:

постоянное уточнение целей и конкретизацию задач в зависимости от изменений экологической ситуации;

Страница: [1] [2] [3]

версия для печати