На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Акты государственного управлвлиння

Категория: Правоведение

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

В определенные периоды времени исполнительной власти предоставлялись законодательные полномочия, включавшие право принимать акты, имеющие силу закона, могут останавливать действие конкретных законов (или их частей) или вносить в них поправки. Так, в 1992 году Конституция Украины была дополнена ст.97-1 (Закон Украины от 19.12.92 «О дополнениях Конституции (ОсновногоЗакона) Украины статьей 97-1 и внесения изменений и дополнений в статьи 106,114-5 и 120 Конституции Украины »), согласно которой Кабинет Министров Украины было делегировано полномочие на определенное время издавать декреты в сфере законодательного регулирования по вопросам отношений собственности, предпринимательской деятельности, социального и культурного развития, государственнойтаможенной, научно-технической политики, бюджетной и кредитно-финансовой системы, налогообложения, государственной политики оплаты труда и ценообразования, охраны окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов Украины и других отношений, которые нуждались в то время законодательного урегулирования. С декабря 1992 по декабрь 1993года включительно, Кабинетом Министров Украины было принято около ста декретов, многие из которых действующие и сейчас, например: Декреты от 26.12.92 № 13-92 «О подоходном налоге с граждан», от 19.02.93 № 15-93 «О системе валютного регулирования и контроля », от 25.03.93 № 56-93″ О местных налогах и сборах «и другие. Декреты имеют силу закона, ихможно отнести к разновидности законодательных актов, противоречащие законодательству тем, что их выдает высший орган исполнительной власти.

Акты государственного управления отличаются от судебных актов. Во-первых, судебные акты в соответствии с задачами суда, как правило, выдаются в связи с нарушением правовой нормы. Акты государственного управления устанавливаютправовые нормы, они выдаются по широкому кругу вопросов, возникающих в связи регулированием гражданских, финансовых, административных, трудовых и других правоотношений, а не только в связи с нарушением правовых норм.

Во-вторых, судебные акты выдаются только в случаях, четко определенных законом. Многие акты государственного управления наряду с судебнымиактами выдаются и тогда, когда необходимость в них возникает из компетенции этого органа, очерченной законом в более общей форме, чем компетенция суда. Характер многогранной управленческой деятельности не позволяет детально регламентировать все возможные варианты решений при соответствующих обстоятельствах.

В-третьих, судебные акты выдаются на основании закона.Судьи независимы и подчиняются только закону. Ни один судебный акт не может быть принято на основании указания, данному суду каким-либо государственным органом или лицом. Акты государственного управления часто выдаются по поручению вышестоящих органов или должностных лиц, причем в нем может содержаться указание на то, каким должно быть решение того или иного вопроса.

Судебныеакты всегда являются актами применения норм права, они не содержат норм права. Акты государственного управления могут быть и нормативными.

Судебные акты принимаются в особом, установленном законом, процессуальном порядке. Процедура их принятия, форма, порядок вступления и другое строго регламентированы законом. Эти же вопросы относительно актов государственногоуправления регулируются не только законом, но и самими актами государственного управления и решаются иначе.

Акты органов — протест, представление, предписание, постановление, наряду с судебными актами — также является реагированием на нарушения законности. Этими актами не создаются нормы права, что характерно для актов органов управления, юридические отношенияэти акты также не порождают.

Акты объединений граждан, это акты коллегиальные, они имеют силу только для членов данной общественной организации или партии. Они обеспечиваются мерами морального воздействия. Действие же многих актов государственного управления, имея единоличный, односторонний, властный характер, распространяется далеко за пределы органа, который их выдает, кВдобавок может обеспечиваться государственно-принудительными мерами, стимулирующими выполнения требований актов государственного управления.

Акты государственного управления и управленческие решения имеют как общие черты, так и различия. Управленческие решения являются проявлением социального управления, итоговой формой соответствующего управленческого цикла. Управленческие решения -это программы и директивы, планы и прогнозы, акты планирования и решения трудовых коллективов, научные рекомендации и методические указания, технические нормы, условия, нормативы, правила, инструкции и т.п.. Где-либо элементы внутренней структуры актов государственного управления совпадают с элементами структуры управленческих решений: цель, ответственные исполнители, сроки,средства достижения цели. Но в отличие от актов государственного управления, управленческие решения могут иметь любую документальную форму, сфера их действия более ограничена по сравнению с актами государственного управления, невыполнения актов государственного управления может влечь за собой применение юридических санкция, обжалование которых также предусмотрено законодательством. Управленческоерешение не имеет никаких специальных средств защиты.

Акты государственного управления не следует путать со служебными документами — докладные записки, справки, удостоверениями, актами ревизии подобное. Некоторые из последних имеют определенное юридическое значение. Они удостоверяют тот или иной факт, который может быть основанием для издания акта государственного управления.Но эти документы не содержат правовых норм, не могут сами изменить, приостановить или установить административно-правовые отношения. Оформление ряда документов возможно только при наличии соответствующего акта управления.

От гражданско-правовых договоров акты государственного управления отличаются тем, что они являются следствием одностороннего волеизъявления органагосударственного управления, а договор — результат взаимного согласия двух или нескольких сторон. Лишь в отдельных случаях изданию акта государственного управления может предшествовать предварительное согласование участников будущих административно-правовых отношений, не имеющий, однако правообразующие значение. Правоотношение возникает не с момента подобного согласования, а с моментаиздания соответствующего акта государственного управления.

За издание незаконного акта государственного управления ответственность, как правило, несет лишь орган, выдавший его (иногда и выше — при наличии вины с его стороны). При заключении незаконной сделки отвечают обе стороны в равной степени.

Акты государственного управления наряду с законами устанавливаютпорядок и условия заключения гражданско-правовых договоров (правила розничной торговли, договоры поставки, перевозки и т.п.).

Следовательно, можно определить, что акты государственного управления — это обязательные властные предписания, выданные органами государственного управления, которые налагают на граждан, общественные организации, предприятия, учреждения, организации различныхформ собственности и их должностных лиц определенные обязанности или предоставляют им какие-либо права.

Акты государственного управления обладают рядом свойств и признаков, позволяющих классифицировать их по многим различным критериям: по юридическим свойствам; за органами, их выдают; по порядку их издания; по форме; по времени и территории действия и тому подобное. Наиболееважное значение имеет классификация по юридическим свойствам и по органам, что издают акты.

По юридическим свойствам акты государственного управления делятся на два вида: нормативные и индивидуальные акты. Подобное разделение актов обусловлен правотворческой и правоприменительной формами управленческой деятельности.

Нормативные акты государственногоуправления включают в себя общие правила поведения, регулирующие однотипные явления, определенные виды общественных отношений. Они рассчитаны в большинстве случаев на длительное время, их действие, как правило, не исчерпывается однократным применением. Нормативный акт применяется всегда, когда какой-нибудь субъект вступает в сферу отношений, регулируемых настоящим актом.Характерным признаком нормативного акта является отсутствие в нем конкретно-определенного субъекта.

Индивидуальные акты государственного управления — акты применения норм права к конкретным фактам, случаев. Они устанавливают, изменяют или прекращают конкретные административно-правовые отношения, всегда адресованы определенным субъектам конкретных отношений (например,Указ Президента Украины от 12.08.98 № 12/98 «О награждении почетным отличием Президента Украины -» Орденом за заслуги ").

Рассматривая соотношение нормативных и индивидуальных актов, нужно иметь в виду, что фактически большое количество актов государственного управления содержит одновременно нормы права и конкретные индивидуальные предписания. Подобные акты,является по своей природе смешанными.

Рассмотрим классификацию актов государственного управления за органами, которые выдают и порядок обнародования и вступления в силу этих актов. Это — акты, издаваемые Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, центральными и местными органами исполнительной власти.

1. Президент Украины на основе и во исполнениеКонституции и законов Украины издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению на территории Украины (ст.106 Конституции Украины). Согласно ст.4 раздела XV Переходных положений Конституции Украины Президент Украины в течение трех лет после вступления в силу Конституции Украины имеет право издавать одобренные Кабинетом МинистровУкраины и скрепленные подписью Премьер-министра Украины указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Раду Украины в порядке, установленном статьей 93 Конституции Украины.

2. Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения,обязательны к исполнению (ст.117 Конституции Украины).

правительство АРК в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Автономной Республики Крым. Акты Правительства Автономной Республики Крым не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаютсясогласно Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины и во их исполнение (ст.135 Конституции Украины).

Постановления Кабинета Министров Украины по важным и принципиальным вопросам государственного управления принимаются в коллегиальном порядке. Они являются актами высшей юридической силы. Они выполняютсяв письменной форме. Постановления подписываются премьер-министром и министром Кабинета Министров.

Распоряжения — это акты государственного управления, в зависимости от юридических последствий подразделяются на правительственные распоряжения и административные распоряжения. Правительственные распоряжения могут издаваться как единолично (Президентом, премьер-министром),так и Кабинетом Министров Украины. Административные распоряжения — первыми лицами местной исполнительной власти (главой местной государственной администрации).

Норм права эти акты не устанавливают, начинают действовать с момента принятия, поскольку должны решать вопросы оперативного характера. Правительственные распоряжения в силу требований жизни и задач управлениямогут толковать нормативные акты, на выполнение которых выданы.

Постановлениями Кабинета Министров Украины утверждаются положения и уставы, последние при этом приобретают силу нормативных актов. Положение — это совокупность правил, касающихся построения, способов действия центральных отраслевых органов, других государственных учреждений или организации любого аспектахозяйственного, оборонного, культурного, административного строительства (Положение о Государственном комитете по делам религий, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 03.01.96 № 2; Положение о порядке застройки площадей залегания полезных ископаемых общегосударственного значения, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 17.01.95 № 33 идругие).

Уставы — это нормативные акты, определяющие формы и методы деятельности учреждений, должностных лиц в любой (Устав железных дорог Украины, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 06.04.98 № 457; Устав Государственной службы по карантину растений , утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 28.10.93 № 457) или определяюторганизацию, права, обязанности объединений граждан (устав политической партии), частных структур.

3. Министры, председатели государственных комитетов, руководители ведомств издают приказы, постановления, инструкции, правила, положения в пределах своей компетенции, на основании и выполнения действующих законов, указов, а также правительственных постановлений и распоряжений.

Приказ- Это прямой, обязательный акт органов исполнительной власти (их руководителей) относительно определенного лица или лиц, содержащего требование необходимости совершения какого-то действия или воздержание от него.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

версия для печати