На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

СНГ

Категория: География, геология

версия для печати

Страница: [1] [2]

СНГ как объединение 12 государств постсоветского пространства возникла после распада СССР в соответствии с Минской соглашения, Алма-Атинской декларации и Протокола к Минского договора. При создании СНГ было определено, что Содружество строится на принципах международного права. Членство в СНГ является добровольным, и каждый из участников имеет право его приостанавливать или прекращать. Органы СНГ имеют чисто консультативные и координирующие функции.

Развал Советского Союза и создания СНГ в 1991 году были только началом течения сложных интеграционных и дезинтеграционных процессов на территории последней империи мира. СНГ оказалась политически и экономически несостоятельной, нестабильной структурой. Неэффективность функционирования Содружества обусловлена ??ее противоречивой природой, которая заложена в концепцию ее существования. Собственно, СНГ возникла как механизм разрешения противоречий, возникших во времена "перестройки" еще в бывшем СССР между союзным Центром и периферией, которую образовывали советские республики. Борьба центробежных и центростремительных тенденций развития привела к образованию новых независимых государств с собственным пониманием своих национальных интересов, тогда как функции "центра" перехватила одна из новообразованных государств - Российская Федерация, провозгласившая себя наследницей СССР и впоследствии стала направлять свою политику на восстановление Союза, т.е. опять начала "собирать земли" вокруг Москвы. Однако растущая биполярность отношений в СНГ по оси "центр - периферия" фактически привела к формированию двух блоков стран, которые имеют противоположные взгляды на роль, функции, организацию и будущее этой структуры.

Функции СНГ и трудности их реализации. Образования СНГ в целом можно считать исторически оправданным на этапе становления новых государств постсоветского пространства, но в современных условиях, когда этот процесс фактически закончился, ее существование становится проблематичным. Чтобы разобраться, что является положительным и что негативным в деятельности СНГ за последние семь лет, необходимо проанализировать реальные функции и цели, которые оправдывали ее существование. Отметим также, что каждая из функций имеет двойную природу (центробежную и центростремительную) согласно разными концептуальными схемами видение СНГ:

а) Культурно-историческая функция обусловлена ??общим прошлым и заключается в поддержке чувство солидарности народов постсоветской го пространства, которое сложилось в условиях длительного сожительства в пределах Российской империи и СССР. Существует также определенная гуманитарная единство стран СНГ, в частности - подобные системы образования, "русскоязычие", родственные связи и т.п.. В общем, эта функция сохранена в существовании СНГ, что значительно смягчило "шок" у населения постсоветских стран, вызванный распадом СССР. Сохраненный режим свободного передвижения через новые границы, конвертируемость документов об образовании и ученые звания, элементы общего информационного пространства и т.п.. Вместе с тем, в постсоветском пространстве получила распространение "гуманитарно-информационная" гегемония РФ (требования по защите "русскоязычных" и введение двойного гражданства, тенденциозность российских масс-медиа и т.д.). Вряд ли справедливо можно назвать тот факт, что рабочим языком Содружества признан только русский.

б) Международно-правовая функция. Образования СНГ способствовало более цивилизованном решению проблем, связанных с трансформацией бывших советских республик в независимые страны (механизм "развода"). По окончании этого процесса вследствие укрепления национальных государств, их выхода на международную арену, заключение двусторонних межгосударственных соглашений с РФ и т.д., международно-правовая функция Содружества в существующем виде не имеет смысла и должно получить иную нагрузку.

В сложившейся ситуации, Содружество как объединение независимых государств постепенно трансформируется в пророссийскую сверхгосударственную структуру. Несмотря на то, что «столицей» СНГ за Беловежских соглашений было провозглашено Минск, основные структуры и органы СНГ находятся в Москве. РФ всячески пытается закрепить в глазах международного сообщества свое право на доминирование в СНГ, о чем в частности свидетельствует попытка закрепить статус СНГ в ООН и под эгидой этой организации бесконтрольно проводить свои интересы. Этому способствуют и широкие пропагандистские мероприятия РФ с целью отвлечения внимания международного сообщества от новых независимых стран или формирование их негативного имиджа.

Создание разветвленной структуры органов СНГ можно считать следствием существования старых стереотипов бюрократической сознании советских времен. В деятельности Содружества были привнесены принципы советской системы, и это во многом привело ее неэффективность. Фактически решение органов СНГ имеют необязательный характер, и каждая страна придерживается лишь тех из них, которые для нее выгодны и согласуются с национальным законодательством. Так, Украина не подписала Устав СНГ и является лишь его ассоциированным членом, не участвует в Таможенном и Платежном союзах, не работает в органах военного сотрудничества. В Межпарламентской Ассамблеи Украиныина имеет лишь статус наблюдателя.

в) Экономическая функция. При создании СНГ важно сохранить рациональные экономические связи, сформировавшиеся в условиях бывшего единого народнохозяйственного комплекса. Существует взаемодопов нюванисть и взаимозависимость экономических систем стран - членов СНГ, общие проблемы в осуществлении экономических преобразований, которые можно было бы решать согласованно.

Однако надежды на создание эффективной модели межгосударственных экономических связей так и не оправдались. В экономических органах СНГ закреплено российское доминирование. Таможенная соглашение частью не срабатывает, а в торговле РФ со странами СНГ существуют значительные протекционистские барьеры, дискриминационные в отношении членов Содружества. Зависимость экономик стран СНГ от поставок из РФ последняя исполь ет для повышения своих цен по сравнению с свитовиим в целях политического давления или достижения односторонних выгод. Все это заставляет государства Содружества искать другие варианты реализации своих интересов экономического развития.

г) Военно-политическая функция и проблемы безопасности. На начальной стадии существования СНГ сохранялись элементы совместного военного командования и военной инфраструктуры сил стратегического назначения. С развитием национальных вооруженных сил, с передачей ядерных вооружений из Украины и Казахстана в РФ, с улаживание ситуации вокруг Черноморского флота эта функция постепенно отмерла. Попытки ее реанимации в виде Ташкентского пакта успеха не имели, и фактически военное сотрудничество переведена в плоскость двустороннего сотрудничества. Функции защиты границ по внешнему периметру стран Содружества (кроме Украины) в свое время приняла на себя РФ, но с развитием национальных пограничной них войск эта функция также постепенно отмирает.

Сторонники реинтеграции постсоветского пространства на основе российского доминирования считают, что без военно-политического присутствия РФ в новых независимых государствах здесь непременно будут возникать межэтнические и межконфессиональные конфликты. И практически, если эти конфликты и возникали, то во многом не без участия самой РФ. Грузия выражает недовольство поведением РФ в Абхазии. Азербайджан аналогично недоволен российской поддержкой армянской стороны. Украина могла оказаться перед угрозой масштабного конфликта в Крыму, инспирированного со стороны РФ. Чеченский конфликт возник именно вследствие неконструктивной позиции Москвы подобное. Тезис о необходимости российского военного присутствия в странах СНГ не выдерживает критики и соответствует скорее геополитическим амбициям Москвы, чем интересам военной безопасности других стран Содружества.

Семь лет существования СНГ показали, что Содружество как интеграционное объединение государств постсоветского пространства так и не сложилась. Принятые ее руководящими органами около 800 документов фактически не действуют. Координирующие институты отнюдь не влияли на развитие экономики стран СНГ. Если и возникали некоторые элементы интеграции, то это делалось за счет двусторонних соглашений. Объемы торговли осевой страны СНГ - РФ с другими членами Содружества в 2,5 раза меньше, чем с другими странами мира. Вместо провозглашенного экономического роста, РФ сползает во все более глубокую социально-эконо мически кризис.

В целом следует признать, что Содружество имеет тенденцию к превращению в механизм реализации исключительно российских интересов. Царя в рабочих органах СНГ, РФ фактически имеет возможности проводить такие решения, которые согласуются с ее собственными национальными интересами, но очень часто противоречат интересам других стран-членов. Доминирование российских интересов в СНГ никак не способствовало развертыванию того потенциала сотрудничества, который планировался изначально. Это, разумеется, вызвало определенную озабоченность и сопротивление со стороны новых независимых государств, которые стремительными темпами развивали собственные государственные структуры и углубляли свое понимание своих национальных интересов.

В отношениях между странами СНГ и РФ накапливаются экономические, политические и правовые противоречия. Неудовлетворенность состоянием дел оказалась на последних встречах руководителей государств СНГ, где остро критиковалась неконструктивная позиция РФ. Показательна тенденция к образованию в постсоветском пространстве, в рамках СНГ, особых интеграционных подструктур (Союз РФ и Беларуси, Таможенный союз 4-х, центральноазиатский экономический союз, ГУАМ и т.д.). Содружество постепенно превращается в многоуровневую структуру с различной степенью участия в интеграции них процессах отдельных стран.

Основными причинами нежизнеспособности и нестабильности СНГ являются:

1. Неравноправие отношений между странами СНГ, а также претензии РФ на политическое, экономическое, информационное и социокультурное доминирование.

2. Попытка РФ рассмотреть все постсоветское пространство как зону "легитимных" жизненно важных ее интересов.

3. Несовместимость требований РФ по координации внешней и экономической политики стран СНГ с полным игнорированием ею интересов и приоритетов стран-партнеров.

4. Постоянные попытки РФ сформировать в рамках СНГ новый военно-политический блок или система коллективной безопасности (для кого и против кого?).

5. Стратегический курс РФ на развитие надгосударственных структур СНГ под ее контролем и прогрессирующую интеграцию постсоветских стран в новое мощное геополитическое блок.

Политика РФ по СНГ. Основные стратегические приоритеты политики РФ по СНГ всегда определялись попытками использовать эту структуру как орудия реинтеграции СССР в той или иной форме, как средство воплощения в жизнь экономических, политических, военных и территориальных амбиций далеко за ее современными границами. Первоначально сформирована как объединение независимых государств Содружество постепенно трансформировалась в полностью подконтрольную Москве политико-экономическую структуру. РФ не только стремится быть лидером и новым центром СНГ, но и открыто добивается полного доминирования в этой организации. Впервые представленная на октябрьском 1994 саммите в Москве русская версия развития СНГ не могла быть охарактеризована иначе, как долгосрочная программа реинтеграции СССР. Нарушая все предыдущие договоренности, Москва стала центром функционирования СНГ. Все ключевые комитеты и органы СНГ возглавляются представителями РФ. Полностью русифицированных комитет по вопросам обороны фактически превратился в марионетку, что формально утверждает военные операции РФ в странах СНГ. Международный экономический комитет, в котором РФ оставила за собой 50 процентов голосов, также является наглядным примером "равенства по-русски", царящей в СНГ. Назойливые попытки РФ закрепить статус СНГ в ООН могут быть использованы для требований финансовой поддержки и санкционирования ее военных операций под видом миротворческой деятельности, превращение Содружества в мощное орудие продвижения российских интересов на всем геополитическом пространстве бывшего СССР и за его пределами.

Главные направления геополитической стратегии РФ относительно стран СНГ были очерчены в указе Президента Ельцина № 940 от 14 сентября 1995 г. "Стратегический курс РФ в отношении стран - участниц СНГ", в котором все постсоветское пространство провозглашено "прежде зоной интересов РФ". Развила эту стратегию Российская служба внешней разведки (СВР) в докладе "Россия и СНГ: нуждается ли изменения позиция Запада?", Утверждавшей, что "объективные" реинтеграционные процессы с неизбежностью обусловят реставрацию в рамках СНГ "новой экономической, оборонной зоны" за лидерством РФ. Этот доклад предлагала две четко обозначенные альтернативы: либо тотальная интеграция в экономической и военной сферах с формированием "общей оборонительной зоны", объединенным командованием и военными подразделениями, что должно гарантировать стабилизацию, демократизацию и продвижение реформ, или полная дестабилизация СНГ, которая "является угрозой всему человечеству ".

Поэтому вполне очевидно, что РФ не намерена строить отношения со странами - членами СНГ на основах равного партнерства и норм международного права, уважать их экономический и политический суверенитет и территориальную целостность. На практике "интеграция", необходимость и полезность которой широко декларируется в документе, означает размывание суверенитета стран - членов СНГ, подчинение их деятельности интересам РФ, возрождение централизованной сверхдержавы.

Долгосрочная стратегия РФ должна включать:

· Реформу геополитических приоритетов и механизма внешней политики РФ с целью усиления ее доминирования и влияния в каждой стране СНГ;

· Перенос акцента в деятельности СНГ по подписанию соглашений на разработку проектов связей в политической, социальной и экономической сферах. Создание финансово-промышленных групп, таможенных союзов, бирж, совместных банков и кредитных союзов в целях вхождения и доминирование там РФ. Особую роль при этом должна играть русский язык и русская культурная и информационная экспансия;

· Формирование широкой сети формальных и неформальных контактов с экономическими и культурными элитами СНГ с целью создания условий для распространения и имплементации "изнутри" данной стратегии.

Аналогичные рекомендации даются и в другом докладе Совета по оборонной и внешней политики РФ "СНГ: начало или конец истории?" (1997), где указано: "Надо признать, что без жесткой терапии российско-ук раинской отношения не поправятся. Хотя распад Украины - проблемный для РФ вариант, однако лучше способствовать ему, чем терпеть постоянный вызов Украины и эрозию наших усилий в ближнем зарубежье. "

Таким образом, несмотря на все различия между представителями правящей элиты РФ, различными партиями и политическими группировками, генераль на линия РФ относительно Украины вполне соответствует двум основным программным установкам:

Программа максимум. Дезинтеграция или полная субординация Украины, возвращения ее к прежнему полуколониального статуса в составе нового Союза, конфедерации или федерации. Установление тотального контроля над внешней, военной и экономической политикой Украины.

Страница: [1] [2]

версия для печати