На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Проблема терроризма в современном политическом положении

Категория: Политология

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

а) принять все меры для освобождения заложников, если они находятся на территории данного государства;

б) принять все меры по предупреждению подготовки к осуществлению таких преступлений, включая запретом незаконной деятельности лиц, поощряют, подстрекают, организуют или участвуют в захвате заложников;

в) установить свою криминальнуююрисдикцию в отношении таких преступлений, если они совершены

— на территории государства-участника или морского судна, зарегистрированного в этом государстве;

любым из граждан государства или, если государство считает такое решение целесообразным , то и апатридами, постоянно проживающих на ее территории;

для того, чтобы заставить государство принять определенный акт или воздержатьсяот его принятия;

по зарручника, который является гражданином данного государства, если государство считает такое решение целесообразным.

Относительно тактики в конкретных ситуациях, то международному праву она не регламентируется, поскольку это могло бы оказаться контрпродуктивным. Как показывает опыт многих стран, переговоры по урегулированию ситуации ведутся на различныхуровнях. Желательно было бы, если бы в них принимали участие специально подготовленные к этому люди. Понятно, что предметом переговоров не могут быть императивные требования, установленные международным правом — безнаказанность террористов, угроза жизни людей и т.д.. (2 (

Запрет актов террористического характера в период вооруженных конфликтов предусматривается нормами международногогуманитарного права, в частности положениями Дополнительных протоколов 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года.

К сожалению, международное право не всегда успевает за новыми вызовами, которые бросает терроризм человечеству. Вне сферы универсального договорного регулирования остаются вопросы относительно преднамеренного применения оружия против мирногонаселения. Другой нерешенный аспект связан с отсутствием международно-правовых норм, направленных на противодействие тероризиу с применением средств массового уничтожения. Очень ослабляет эффективность глобальной системы антитеррористической взаимодействия и тот момент, что конвенции подписали далеко не все государства. Наконец, механизмы контроля за их исполнением оченьнеэффективны.

Несомненная заслуга мирового сообщества — в утверждении основного принципа: общего осуждения терроризма. Первый шаг в становлении этого принципа было сделано 9 декабря 1985 года, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла без голосования резолюцию 40/61, в которой она «признает преступными все акты, методы и практику терроризма, где быи кем бы они ни были совершены ». (2 (Это положение позже было закреплено в преамбуле Римской конвенции 1988 года.

За последние 10 лет принцип противоправности терроризма был развит и конкретизирован в ряде документов ООН, например, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, принятой на 49-й сессии Генассамблеи в 1994 году.Чрезвычайно важными, особенно на фоне чеченских событий были положения заявления о том, что "преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности не могут быть оправданы, какими бы ни были мотивы (политического, расового, идеологического, этнического, религиозного характера ) «(2 (.

Декларация обязывает государствавоздержаться от организации террористической деятельности, а также подстрекательство и содействие ей; обеспечивает задержание, судебное преследование и выдачу лиц, совершивших террористические акты. Государствам предлагается также стать участниками всех универсальных международных антитеррористических договоров. Хотя не все из указанных положений стали общепризнанными нормамимеждународного права, их морально-политические обязательства для государств членов ООН очевидное.

К сожалению, серьезное негативное влияние на эффективность взаимодействия государств и, прежде всего, под эгидой ООН имеет наслоение длительной политики противостояния. В свое время это проявилось в работе Специального комитета Генассамблеи по международному терроризму. основан в1973 году, данный орган успел провести всего три сессии, последняя из которых имела место в 1979 г. Причина-в том, что Спецкомитет стал заложником политики. Для одних его членов оказались неприемлемыми теории, приравнивали деятельность национально-освободительных групп к терроризму, а для других — концепция государственного терроризма, т.е. действий на государственном уровне с цельюподрыва суверенитета и независимости других государств.

Что касается признания государств спонсорами терроризма, то необходимо помнить, что для этого нет соответствующих международно-правовых критериев. По моему мнению, в нашем мире, заполненном политическими, идеологическими, религиозными упередженнямм, желательность обеспечения об (объективный международный, в идеале, судебныйрассмотрение таких дел. Наиболее адекватно эту функцию мог бы выполнять Международный уголовный суд, который создается сейчас в рамках ООН.

В сфере, связанной с укреплением юридических основ антитеррористической взаимодействия государств, целесообразно особо отметить идею создания международно-правовых инструментов, направленных на предупреждение и ликвидацию последствийтерактов с использованием ядерного оружия или ядерных материалов, а также международного документа, который бы урегулировал меры по физической защите химического и биологического материала. С этой целью в рамках Четвертого комитета ГА ООН можно создать соответствующую рабочую группу.

Последнее время борьба ведется в основном на региональном уровне. Как и следовалоожидать, наибольший политико-правовой потенциал накоплен на Европейском континенте. Под эгидой Совета Европы действует Европейская конвенция по предупреждению терактов. С 1977 г. функционирует механизм совместных действий в сфере антитерроризма стран Евросоюза (в частности в рамках так называемой «Группы Треви»). Обсуждается вопрос о переводе вопросы борьбы стерроризмом в компетенцию европейского пилицийного агентства «Европол», что сейчас создается. Проблемы, которые были описаны выше, регламентируются соответствующими положениями итоговых документов встреч ОБСЕ в Хельсинки, Мадриде, Вене.

Касается других регионов, то конвенциональное закрепления сотрудничества иало место в рамках южноазиатской ассоциациирегионального сотрудничества (СААРК) и Организации американских государств (ОАГ).

Спривробитництво развивается и на двустороннем уровне. Россия межправительственный Меморандум о взаимопонимании с США о сотрудничестве в области гражданской авиации.двосоронни соглашения заключены между Италией и Турцией, Францией и Испанией, Францией и Венесуэлой,США и Италией. (2 (

БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ В УКРАИНЕ

Главным принципом предупреждения и борьбы должно стать постоянное усовершенствование соответствующей отечественной законодательной бази.першим шагом здесь может стать принятие ВРУ проекта закона «О борьбе с терроризмом ». В статье 1 этого закона терроризм определен как" угрозу применения насилия,а также его применения, которые порождают чувство страха как в отдельных граждан, так и у многих людей, и рассчитаны на их запугивания и порождение недоверия к органам государственной власти в способности противодействовать этим преступным проявлениям «.

В проекте хорошо бы учесть положительный опыт Италии в борьбе с этим явлением, а именно: признать терроризмгосударственным преступлением, установить за него максимальный срок наказания, предусмотреть возможность использования положений этого закона вместе с нормами Уголовного кодекса Украины с автоматическим увеличением меры наказания в случае доказательства террористического характера акта сравнению с общеуголовным преступлением; ввести обязательную уголовную ответственностьза действия, связанные с пропагандой терроризма; позволить правоохранительным органам и спецслужбам получать в случаях, связанных с деятельностью террористических организаций, соответствующие санкции прокурора по телефону.

Неплохим было бы вровадження государственных программ вознаграждений за предоставление ценной разведывательной или предупредительной информации о международномтерроризма. Например, в США существует возможность предложить информатору вознаграждение до 4 миллионов долларов. Информанты могут контактировать с сотрудниками программы через полицейские каналы, для чего существует свободная круглосуточная международная линия; связь происходит и через компьютерную сеть ИНТЕРНЕТ, каналы ФБР и Госдепартамента США.

По мнениюспециалистов Интерпола «полученная информация не может быть достоянием только одного государства». Иными словами, одним из главных методов борьбы остается сотрудничество стран в этой сфере.

Нельзя также забывать об институте выдачи преступников. Соответствующие международно-правовые соглашения Украина уже подписала с государствами СНГ, Польшей, Венгрией, Словакией,ФРГ и другими членами международного сообщества. Однако многие проблемы, затрудняющие этот процесс:

а) существующие соглашения не охватывают всех вопросов антитеррора;

б) избирательность существующих норм;

в) несоответствие норм законодательства друг другу ;

г) отсутствие увязки между международным регулированием и международным комплексом мероприятий;

д)разрозненность усилий стран.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

версия для печати