На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Конституционные основы исполнительной власти Украины

Категория: Правоведение

версия для печати

Страница: [1] [2] [3]

Президент Украины по представлению Премьера "ер-министра Украины создает, реорганизует и ликвидирует министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти.

Следует отметить, что в большинстве стран мира к состав правительства наряду с его председателем входят министры, государственные министры, министрыбез портфеля. Государственные министры возглавляют наиболее важные сферы деятельности правительства и в силу этого координируют деятельность некоторых смежных министерств (как, например, во Франции, Португалии). Министры без портфеля, как правило, выполняют отдельные поручения председателя правительства.

В большинстве стран мира Конституции не определяют количественный состав правительства, посколькутакой вопрос обычно регулируется актами главы государства о назначении правительства. В некоторых странах (в частности латиноамериканских) подобная регламентация противоречит официальной доктрине, утверждающей, что никакой конституционный бар "ер не должен сдерживать рост объема и форм реализации правительственной деятельности. Однако законодательство ряда стран устанавливает как минимальную,так и максимальное количество членов правительства. В состав правительства Норвегии, например, могут входить прем "ер-министр и не менее семи министров. В состав правительства Ирландии могут входить от семи до п "пятнадцати министров.

Также, исходя из мирового опыта, целесообразно было бы предусмотреть определенные требования, которым должны соответствовать кандидаты в министры. Можносделать вывод, что требования к кандидатам в министры Кабинета Министров Украины могут быть такие. Он должен быть гражданином Украины по рождению или через десять лет после натурализации (как это предусмотрено, например, законодательством Швеции, Мексики, Парагвая). Целесообразно определить возрастные ограничения — не моложе двадцати "пяти лет (как, например, вБразилии, Норвегии) ??и не старше, например, шестьдесят п "яти лет. Конечно, согласно Конституции Украины, кандидат в министры должен владеть государственным языком.

Также следует, наконец, решить вопрос о судьбе министров, которые являются депутатами Верховной Рады Украины, поскольку законодательство страны мира решает этот вопрос по-разному.

Так, встранах с президентской формой правления, а также в Австралии, Нидерландах, Норвегии, Франции члены правительства не могут быть депутатами. Например, согласно конституции Франции депутат парламента, который назначен министром (или министр, который избран в парламент), должны в течение месяца сделать соответствующий выбор. В таких странах, как Великобритания,Австралия, Индия, Новая Зеландия и др.., Наоборот, министры должны быть депутатами. Так, согласно Конституции Австралии ни один из министров не имеет права занимать свою должность более трех месяцев, если он не является членом парламента. В ряде стран (Дания, Ирландия, Финляндия) министры могут, но не зобов "язани быть депутатами.

Было бы целесообразным в VIраздел Конституции Украины включить норму, запрещающую профессиональную деятельность кандидатов в министры, занятие ими других должностей, которые оплачиваются (как это предусмотрено законодательством Франции, Румынии, ФРГ).

3.Повноваження и акты Кабинета Министров Украины.

Относительно полномочий Кабинета Министров Украины, то они охватываютразличные сферы государственного управления, а деятельность этого органа пов "связана прежде всего с оперативным управлением, которое осуществляется не только в правовой форме, но и, например, в организационной.

Следует отметить, что законодательство большинства стран мира не содержит развернутых положений, касающихся компетенции Правительства. Как правило, к основным полномочиямправительства относятся осуществление общего руководства и управления делами государства, исполнение законов, касающихся правительства, составление и реализация государственного бюджета, координация деятельности отдельных министров и ведомств.

Что касается вопроса об организации и деятельности Кабинета Министров Украины, то ст. 116 Конституции Украины отмечает:

КабинетМинистров Украины:

забазпечуе государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины;

принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики,политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

обеспечивает равные условия развития всех форм собственности, осуществляетуправления об "объектами государственной собственности соответственно закону;

разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его исполнении;

осуществляет мероприятия по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины,общественного порядка, борьбы с преступностью;

организует и обеспечивает осуществление зовниньо-экономической деятельности Украины, таможенного дела;

направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;

выполняет другие функции, определенные Конституцией Украины и законами Украины, актами Президента Украины.

В статьеопределяется функциональное содержание компетенции Кабинета Министров. Ее общий объем определяется организационно-правовым статусом Кабинета Министров как высшего органа в системе органов исполнительной власти.

Перечень функциональных направлений деятельности Кабинета Министров начинается с таких ключевых целей и задач исполнительной власти, как обеспечениегосударственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции, законов Украины и актов Президентв Украины. Деятельность Кабинета Министров также полностью соответствовать деле демократической сущности нашего государства, главными обов "связями которой, согласно ст.3 Конституции, является утверждениеи обеспечение прав и свобод человека. Главное функциональное назначение Кабинета Министров конкретизируется п.п.3 — 8 настоящей статьи путем определения его задач в сферах экономической, научно-технической, экологической, социальной, духовно-культурной, правоохранительной, обороноспособности и национальной безопасности. Особого внимания приобретает такое важное направление деятельностиКабинету Министров, как направление и координация работы министерств и других органов исполнительной власти.

Последний пункт статьи гласит, что приведенный перечень направлений деятельности Кабинета Министров не является исчерпывающим, поскольку он выполняет и некоторые другие функции, определенные Конституцией, законами Украины и актами Президента. Например, в Конституции отдельноопределена функция Кабинета Министров осуществлять законодательную инициативу в парламенте (ст.93 Конституции Украины).

По мнению Фрицький О.Ф. (Научный вестник ..., № 2, 1996г.) К полномочиям Премьера «ер-министра должна быть включена найважливийша прерогатива главы правительства любой страны, которое состоит, как правило, в определенные основные направления политического курсаправительства, координации деятельности отдельных министерств. Например, в соответствии с конституцией ФРГ государственный канцлер устанавливает основные направления политики и несет за это ответственность. На взгляд автора нельзя определить одинаковые для всех министров полномочия. Достаточно показательным в этом отношений является опыт Германии. Так, регламент федерального правительства оказываетособые права ряда министерств. В частности, министр финансов полномочный одобрять понадбюджетни и внебюджетные расходы, что позволяет осуществлять фискальность контроля за другими отраслями и правительством в целом.

Ст.117 Конституции предоставляет правовую основу такому направлению деятельности Кабинета Министров, как издание нормативно-правовых актов . В нейуказано:

Кабинет Министров в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые необходимо заполнить «язковими для выполнения.

Акты Кабинета Министров Украины подписывает Премьер» Премьер-министр Украины.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в порядке,установленном законом.

Страница: [1] [2] [3]

версия для печати