На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Конституционный суд в Украине - опыт и проблемы

Категория: Правоведение

версия для печати

Страница: [1] [2]

И58М 0132-1331. ПРАВО УКРАИНЫ. 1999. №

Конституционный Суд Украины: опыт и проблемы

уполномочивается признать закон или иной правовой акт неконституционным. Лишь благодаря объединенным усилиям судов общей юрисдикции и Конституционного Суда Украины можно «выполоть» законодательную ниву на предмет ее соответствия Конституции Украины. Этому, видимо,способствовало нечеткое изложение статей 82, 83 действующего Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», предусматривающие обращение в Конституционный Суд Украины «в случае возникновения в процессе общего судопроизводства спора о конституционности правовых актов»,

Очевидно, в пользу реального обеспечение взаимодействия судов общей юрисдикции и КонституционногоСуда Украины, ориентированной на эффективность судебной деятельности и избежания] ирог; илин, целесообразным было бы предусмотреть в законе обязательность непосредственного обращения в Конституционный Суд Украины суд общей юрисдикции любого уровня по вопросам конституционности, в том числе в тех случаях, когда судом непосредственно применены Конституцию Украины,а не только когда возникают спорные вопросы. Речь должна идти не о праве, а об обязанности суда {возвращаться в Конституционный Суд Украины с запросом относительно конституционности, поскольку только он уполномочен дать заключение о конституционности того или иного закона. Иначе может сложиться ситуация, когда суды общей юрисдикции будут ошибочно считать нормативное-правовые акты противоречащими Конституции Украины, особенно те, которые принято после вступления в силу Конституции Украины, и принимать не совсем правильные решения. О праве суда общей юрисдикции на обращение в Конституционный Суд Украины через Верх-инииы Сул Украины по вопросам толкования Конституции Украины или законов Украины, то с этим можносогласиться,

Еще одна проблема связана с определением субъекта права на конституционное представление или обращение в Конституционный Суд Украины со стороны высших судов общей юрисдикции с чтений решений и дачи заключений. В. 150 Конституции Украины и статьи 40, 41 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» среди других субъектов правана представление (обращение) определяют Верховный Суд Украины. Последний действует в составе коллегий, президиума и Пленума. Кто из них обращаться в Конституционный Суд? Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Украины от 23 января 1998 г. № 2 «Об утверждении Временного регламента Пленума Верховного Суда Украины», это должен делать Пленум Верховного СудаУкраина. Сложнее ситуация с обращениями в Конституционный Суд Украины со стороны Высшего арбитражного суда Украины, праносубьектнисть которого непосредственно не определена ни Конституцией Украины, ни предоставленным Законом. Путем толкования соответствующих положений Конституции Украины и предоставленного Закона можно сделать вывод о наличии права на обращение по вопросамтолкования в Высший арбитражный суд Украины как юридического лица. Однако открытым остается вопрос — кто масс обращаться в Конституционный Суд Украины: Пленум, президиум или Председатель арбитражного суда?

Следующая проблема связана с осуществлением пленумами высших судов, а именно — Верховного Суда и Высшего арбитражного суда Украины права даватьразъяснения судам низшего уровня по вопросам применения законодательства. Как показала практика, вузы суды исходят из обязательности своих разъяснений, а суды низшего уровня и воспринимают их именно так, хотя согласно сг. 129 Конституции Украины должны подчиняться только закону.

Итак. складывается неоднозначная позиция в судах общей юрисдикциив смысле обязательности для них. с одной стороны, действующие законы, с другой — постановления Пленума Верховного Суда Украины или Высшего арбитражного суда Украины, содержащие не решение по конкретным делам, а теоретические обобщения судебной практики. Из такого положения возможны два выхода:

или судебная система считает, что для судов не являются обязательнымитак называемые «руководящие» разъяснение пленумов высших судов и суды подчиняются закону и руководствуются только им, включая Конституцию — Основной Закон Украины, или же постановления пленумов, как квазинормативни акты, м.ик ’II, проверяться Конституционным Судом Украины на предмет конституционности.

Исходя из положений ст. 150 Конституции Украины об обязательностик выполнению на территории Украины решений Конституционного Суда Украины, части второй ст. 152 Конституции Украины о прекращении действия законами, иными правовыми актами и предписания ст. 74 упомянутого Закона относительно возможности Конституционного Суда Украины указать на преюдициальность своего решения при рассмотрении судами общей юрисдикции исков в связи справоотношениями, возникшими в результате действия неконституционного акта, есть насущная необходимость записать как в Законе Украины «О Конституционном Суде Украины», так и в процессуальном законодательстве, которое применяют суды общей юрисдикции, специальную норму, где указывалось бы: решение Конституционного Суда Украины о признании закона , иного правового акта неконституционнымявляется основанием для пересмотра дел в предусмотренных законом случаях.

Хотелось бы привлечь внимание еще к одной очень важной проблемы конституционного судопроизводства: рационализации работы Суда путем совершенствования процедурных форм деятельности. Попытка законодательного органа решить проблему ускорения прохождения дел в суде установлением определенныхсроков вряд ли поможет делу. Со временем Конституционный Суд Украины может оказаться в положении Итальянского Конституционного Суда, где дела ждут

ИХ ^ 0132-1331. ПРАВО УКРАИНЫ, 1999. № 1 1]

В. Скомороха

рассмотрения два — два с половиной года. Выход, как мне кажется,в широком внедрении письменных слушаний дел. Речь идет не о полном отмежевание от устных слушаний, хотя мировая практика имеет и такой опыт. Например, Конституционный Суд Испании со времени своего создания провел всего восемь публичных (устных) заседаний, остальные дел рассмотрел в письменной форме. Суд может принять решение о замене письменного производстварассмотрения дел только при рассмотрении апелляций о защите Конституции5.

Совершенствуя процедуру, необходимо отказаться от требования принятия решения на пленарном заседании не менее 10 судьями из минимума 12 судей Конституционного Суда Украины, принимающих участие в заседании. Это положение можно оставить для рассмотрения представления о внесении изменений вКонституции Украины; вопроса о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента; досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым; соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность,подобное. Остальные решений можно было 6 принимать большинством голосов при наличии не менее 2 / 3 судей. Нет необходимости требовать квалифицированного большинства (10 из 12) при решении вопросов о толковании Конституции и законов Украины.

Есть и другие спорные положения упомянутого Закона, близкие к процедурным. Речь идет о порядке назначения судей КонституционногоСуда Украины. Только в. 8 этого Закона предусматривает определение кандидатур на должности судей по предложению делегатов съезда судей Украины, которые включаются в бюллетени для голосования. В ст. 6 говорится о консультациях Президентом Украины с Премьер-министром Украины и министром юстиции Украины по кандидатурам на должности судей. Что касается порядканазначение судей Конституционного Суда Украины Верховной Радой Украины, то ст. 7 Закона не содержит какого-либо предписания относительно того, кто подает кандидатуры на должности судей Председателю Верховной Рады Украины или народным депутатам Украины.

Мировой опыт формирования органов конституционной юрисдикции свидетельствует о широком привлечении к участию в формированииКонституционных судов высших судебных органов, прокуратуры, научных и учебных заведений и тому подобное. Например, в Российской Федерации предложения Президенту РФ могут вноситься членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной думы. законодательными (представительными) органами субъектов РФ. высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами,всероссийскими юридическими обществами, юридическими научными и учебными закладами6. Это дает возможность обеспечить сбалансированный состав Конституционного Суда, который в равной степени отдаленным от других ветвей власти и выступать беспристрастным арбитром в спорах между ними.

Важнейшей из проблем в практическом плане является проблема исполнения решений КонституционногоСуда Украины, без решения которой нельзя говорить не только о гарантирование верховенства Конституции Украины, но и о наличии судебной власти как таковой. Однако практика свидетельствует, что в ряде случаев другие ветви власти не считают для себя обязательными решения Суда. принятыми в пределах его компетенции. Примером этого является совмещение пребывания депутатов надолжностях председателя совета и председателя местной государственной администрации или городского головы и народного депутата Украины и тому подобное.

Одним из основных принципов, на которых основывается деятельность Конституционного Суда Украины, является принцип гласности. Именно соблюдение этого принципа, благодаря функционированию Пресс-службы, дает возможность широкой общественности знакомитьсяс решениями Суда, получать всестороннюю и полную информацию о его работе. Достаточно отметить, что в 1997 г. только в тех центральных газетах и ??журналах, якиьнадходилы в Пресс-службу, были помещены 367 публикаций о деятельности Суда, а за первое полугодие 1998 г. в средствах массовой информации опубликовано 453 сообщения.

Появляются и публикации ученых,которые подвергают анализу, в том числе и критическом, отдельные решения Суда. Есть, например, такие, кто видит в них «ограничение важнейшего процессуального права первой ветви власти, права самостоятельно издавать законы, независимо от других ветвей власти». По этому поводу уместно привести древнеримскую юридическую формулу: К.ех сИеЬеИ ех8е ицЬ Ье § е, § ииа Ьех Раси е @ ит- Король должен быть под законом, так как закон создает короля. Определенная «сдержанность» относительно конституционной юстиции, мне кажется, является пережитком советской идеи полновластия представительного органа.

3 См..: Бюллетень Конституционной юрисдикции. Европейская Комиссия за демократию через право. Специальный номер. — 1994. — С. 35.

’’См..: ФедеральныйКонституционньий Закон о Конституционно Суде Российской Фсдерациы. — М., 1994. — С. 7.

7 См..: Кривенко Л. Распределение властей и процессуальные права парламента / / Вече. — 1998. — № 3. — С. 19.

12 января; и ^ 0132-1331. ПРАВО УКРАИНЫ. 1999. № И

Конституционный Суд Украины:опыт и проблемы

Согласно ст. 147 Конституции Украины главная цель создания Конституционного Суда Украины — гарантирование верховенства Конституции как Основного Закона государства.

Цс от его должности и широких прав, которыми Суд наделен для их осуществления, круг лиц и органов, имеющих право обращаться в него, а также значение,предоставляемой его решением. Только Конституционный Суд Украины может давать заключение о соответствии требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины. Только он может признать не соответствующими Конституции Украины, законы и другие правовые акты Верховной Рады Украины, акты Президента Украины,Кабинету Министров Украины, правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым, давать толкование Конституции и законов Украины, которое является официальным и обязательным. Согласно части второй ст. 104 Конституции Украины приведения к присяге Президента Украины осуществляет Председатель Конституционного Суда Украины.

Конституционный Суд Украины в указанныхи других случаях, предусмотренных статьями 85 (пункт 28); 111 (часть шестая); 151 (часть первая) Конституции Украины, устанавливает особые факты, имеющие преюдицийне значения, в том числе и для законодательного органа государства.

Таким образом. Конституционному Суду Украины уготована особая роль в обеспечении верховенства Конституции Украины,сохранении конституционного строя государства, конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Напоследок хотел бы отметить: в целом научные комментарии решений Суда — явление положительное. Научный анализ структуры решений (определений), способов аргументации, интерпретации Судом положений Конституции Украины и законов Украины, наконец — же выводам Судав отдельных делах является, безусловно, актуальным и полезным для судебно-конституционной практики.

Исходя из обязательности исполнения решений Суда представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными и служебными лицами, гражданами и их объединениями, а также возможности пересмотра актов, решений,шо основываются на положениях законов и других правовых актов, признанных неконституционными, или на неправильной интерпретации соответствующими органами или должностными лицами своей компетенции и т.д., не соответствует официальному толкованию Конституционного Суда Украины, есть необходимость в издании сборника решений и постановлений Суда. В свою очередь Суд требуетознакомление с документами органов конституционной юрисдикции европейских стран и судов стран СНГ. Есть практическая необходимость проработки публикаций отечественных и зарубежных конституционалистов. Решить эту проблему возможно путем создания в Суде управления, которое поддерживало бы связи с соответствующими подразделениями европейских конституционных судов исудов стран СНГ и осуществляло бы перевод на государственный язык документов и материалов по вопросам конституционного правосудия. Из опыта работы Федерального Конституционного Суда Германии известно, что на 8 часов утра каждый день работник библиотеки делает подборку по вопросам конституционной юстиции в 7-10 мировых изданиях: (Еигораивспе ОгипоИгесИНе: ЕигореапРиЬИис Ьа №: НагуагоИ Ьау / Кеуиеу /; Еигореап. Иоигпаи вот Иитсегпагиопаи Ьаьл ’; Еигореап Ьау Зоигпаи; Нитап К.и @ г] 1 ^ т. д.).

Страница: [1] [2]

версия для печати