На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Акты государственного управлвлиння

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

Нормативно-правовые акты, опубликованные в других печатных изданиях, имеют информационный характер и не могут быть использованы для официального применения.

Граждане, государственные органы, предприятия, учреждения, организации при осуществлении своих прав и обязанностей должны применять акты Президента Украины и Кабинета Министров Украины, опубликованные в официальных печатных изданиях или полученные в установленном порядке от органа, который их выдал.

Нормативно-правовые акты Президента Украины вступают в силу через десять дней со дня их официального обнародования, если другое не предусмотрено самими актами, но не ранее дня их опубликования в официальном печатном издании.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок вступления их в силу не предусмотрен в этих актах. Акты Кабинета Министров Украины, определяющие права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.

Акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины, которые не имеют общего значения или нормативного характера, могут не публиковаться по решению соответствующего органа. Эти акты и акты с ограничительными грифами официально обнародуются путем направления соответствующим государственным органам и органам местного самоуправления и доведения ими до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.

Неопубликованные акты Президента Украины вступают в силу с момента получения их государственными органами или органами местного самоуправления, если органом, который их выдал, не установлен иной срок вступления их в силу.

Акты Президента Украины о назначении в соответствии с законодательством на должности и освобождения от должностей вступают в силу с момента их принятия.

Относительно указов Президента Украины, изданных на основании ст.4 раздела XV Переходные положения Конституции Украины, то такие указы вступают в действие, если в течение тридцати календарных дней со дня представления законопроекта (за исключением дней межсессионного периода) Верховная Рада Украины не примет закон или не отклонит представленный законопроект большинством от ее конституционного состава, и действуют до вступления в силу закона, принятого Верховной Радой Украины по этим вопросам.

Требования, предъявляемые к актам государственного управления.

Эти требования можно разделить на:

1) требования общего характера;

2) специально-юридические требования;

3) организационно-технические требования.

Среди общих требований главное место занимает применение системного подхода к выработке предписаний юридических актов управления. При этом сфера управления должна рассматриваться как система - объект управления, его субъекты, соответствующие связи, их структура, режим ответственности и т.п.. Системный подход также предполагает учет при разработке, принятии акта существования и влияния различных факторов - политических и экономических, технических и организационных, материально-вещественных и финансовых, кадровых и социально-бытовых, этнических и моральных и многих других.

Под системой в методологии науки управления понимают комплекс отдельных элементов, выполняющих совокупность взаимосвязанных действий для достижения общей цели.

Выделяют принцип и метод.

Исходным принципом системного подхода является взгляд на любой объект как на систему, состоящую из нескольких элементов. При таком подходе ставится задача выяснить и учесть для обоснования акта государственного управления те связи и отношения, которые сложились между этими элементами. При этом важным является подчинение локальной цели каждого элемента общей конечной цели. Цель достигается установлением реального экономически и организационно обоснованного задания. Последнее также должно быть распределено на отдельные задачи, соответствующие локальным целям. Здесь же должны предусматриваться меры по ответственности конкретных исполнителей за реализацию задач и частичных решений отдельных частей программы.

Итак, системный подход построен на расписании сложной проблемы на более элементарные подпроблемы, на привлечении самых оптимальных специальных методов для их решения и, наконец, синтезировании частичных решений в общее решение проблемы.

Главным методом системного подхода является сопоставление и оценка альтернативных вариантов решений, выбор лучшего варианта на основе научно обоснованных расчетов эффективности, затрат, риска и т.д., их последовательного сопоставления с учетом всех плюсов и минусов. На этой основе и определяется лучший вариант.

Метод системного анализа делает доступным, целесообразно применение математических критериев оптимальности, статистического и логического методов.

С общими требованиями, предъявляемыми к актам государственного управления, нужно отнести их объективную необходимость, актуальность и стабильность.

Акты мают быть оправданными, объективно необходимыми в данный исторический момент. Очистка законодательства от устаревших норм, законодательных и нормативных актов - процесс естественный, поскольку правовые регуляторы должны создавать условия для беспрепятственного развития производительных сил страны, становления производственных отношений нового типа, их защиты. Замедление этого процесса может превратить правовые факторы на тормоз прогресса. Так, распространение рыночных отношений в сферах собственности, производства, распределения, введенные законодательством о собственности и предпринимательстве, аренду, землю и приватизацию, поставило на повестку дня отмены огромного количества юридических актов, которые препятствовали этим процессам развития.

Одновременно в практике государственного управления необходимо сохранять соотношение между реальной управленческой деятельностью (новые нормы, отношения, структуры, статусы, которые рождаются), и нормами, запретами, связями, традициями, обычаями, сложившимися ранее и стали частью объективной, окружающей реальности подобно рабочей силы, основных средств производства. Эта бывшая работа, этот опыт, имея безличный характер, срабатывает независимо от индивидуальных ее носителей. Поэтому смена субъектов управленческих отношений не всегда и не обязательно означает потребность в изменении актов, которыми выдавались, а также в подтверждены их обязательности, легитимности. Такие меры, не будучи политически и юридически обоснованными, могли бы привести к дестабилизации законодательства.

Кроме того, нельзя без надобности менять, исправлять, отменять акты государственного управления. Недостаток юридических регуляторов и запретов может быть такой же опасной, как и их избыточность.

Акты управления должны также отвечать требованию информационной емкости: должно обеспечиваться полнота, оперативность, достоверность и актуальность информации, включаемой в акта управления.

Специальные юридические требования относительно актов государственного управления вытекают из предписаний Конституции, законодательства Украины, международных актов и соглашений.

Во-первых, это подзаконность актов государственного управления. Она проявляет себя в том, что юридическая сила акта государственного управления передается ему законом или нормативным актом органов исполнительной власти высшего уровня. Поэтому управленческий акт должен точно и полностью соответствовать цели, предписаниям требованиям законодательного акта, во исполнение которого он выдан. Лишь подзаконные акты являются действительными актами, т.е. такими, которые способны проявлять свою юридическое действие.

Второй аспект пидзаконности - это издание актов государственного управления в пределах компетенции государственного органа. Нарушение границ правового регулирования, которое определено органа законодательным актом, делает акты этого органа незаконными, а следовательно недействительными. Акты государственного управления являются некомпетентными, когда их авторы берут на себя полномочия других органов государственного управления или нарушают полномочия законодательного органа, суда. Акты государственного управления действуют, пока их не отменены или не приостановлено в порядке, предусмотренном законодательством.

Акты государственного управления по вопросам, затрагивающим интересы местного населения, должны приниматься после обсуждения их проектов населением.

Проект акта должен пройти четыре стадии:

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

версия для печати