На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Фиcкальна политика украинского государства

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4]

Дефицит государственного бюджета означает превышение государственных расходов над доходами, которые поступают в государственный бюджет.

В современном мире все страны в определенный период развития сталкивались с бюджетным дефицитом, но качественная оценка самого дефицита разная. Во-первых, он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных инвестиций в народное хозяйство, в этом случае рост государственных расходов над доходами нужно признать обоснованным. Во-вторых, дефицит государственного бюджета возникает в результате действия чрезвычайных обстоятельств (война, стихийное бедствие), что требует значительного увеличения бюджетных расходов. В-третьих, бюджетный дефицит может отражать кризисные явления в экономике страны. В этом случае для его ликвидации требуются серьезные экономические и политические меры. Именно такая проблема стоит перед Украиной, поскольку в условиях системного экономического кризиса дефицит государственного бюджета стал хроническим и малоуправляемым.

Дефицит государственного бюджета в Украине 1992-1995 гг обусловлен причинами, среди которых можно выделить:

- Низкую эффективность общественного производства;

- Нерациональной структуре бюджетных расходов (значительная частные средств используется для субсидирования нерентабельных производств);

- Несовершенный бюджетный механизм, непригоден для стимулирования развития экономики и социальной сферы;

- Слабую результативность внешнеэкономических связей.

Мировой опыт свидетельствует, что уровень бюджетного дефицитные не должен превышать 2-3% валового национального продукта. Для преодоления бюджетного дефицита необходимо обеспечить, прежде всего, динамичное развитие экономики страны, иначе нельзя достичь финансовой стабилизации. Ключ к стабилизации в финансовой сфере находится в процессе производства. Большинство стран для покрытия бюджетного дефицита прежде всего использует различные формы государственного кредита, а не эмиссия денег.

В программу конкретных действий, направленных на сокращение бюджетного дефицита, включает следующие мероприятия: изменение направлений инвестирования государственных средств в отрасли народного хозяйства с целью повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля; широкое использование финансовых льгот и санкций, которые;

позволяют полнее учитывать специфические условия хозяйствования, и стимулировать рост общественного производства; сужение сферы государственной экономики и государственного финансирования; скорочення1 военных расходов; сохранение финансирования только важнейших социальных программ; введение запрета на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования; запрет Национальному банку предоставлять кредиты правительственным структурам без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами и т.д..

В Украине 1992-1994 гг бюджетный дефицит ежегодно превышал определенные правительством ориентиры. Подобное случилось 1995 Запланированный на этот год дефицит государственного бюджета (на уровне 7,3% валового внутреннего продукта) может быть увеличен до 10% (как в 1994 г.). Только в первом полугодии 1995 г. бюджетный дефицит составлял 4,3% ВВП.

Неправильное прогнозирование темпов развития Украины, когда вместо запланированной стабилизации наблюдается противоположное - дестабилизация, способствует дефициту государственного бюджета. Однако главной причиной роста бюджетного дефицита является нарушение восходящих;

принципов бюджетной политики, которые необходимо обязательно соблюдать в кризисные периоды. Подобное может повториться 1996 г. - дефицит государственного бюджета предполагается меньший, чем в 1995 г. (6%), если не удастся притормозить падение объемов производства.

В 1995 г. планировалось, что дефицит государственного бюджета должен быть профинансирован на 3,3% за счет внешних источников, на 3,3% - денежной эмиссии и на 0,7% - выпуска государственных облигаций, всего - 7,3%. Сложность использования первого источника покрытия дефицита государственного бюджета заключается в обязательном соблюдении требований Международного валютного фонда по темпам инфляции в Украине. По мнению многих экономистов, эти требования нереальны. По прогнозам специалистов из неправительственных кругов, 1995 г. эмиссия денег остается основным средством покрытия государственного бюджета, следствием чего может стать дальнейший рост государственного долга.

Государственный долг - это сумма накопленных за определенный период бюджетных дефицитов.

Отличают внешний и внутренний государственный долг. Внешний государственный долг - это долг иностранным государственным организациям и отдельным лицам. Он покрывается ценными товарами (нефтью, газом, золотом), услугами и государственным имуществом. На 1 января 1995 г. внешний долг Украины составил 7,5 млрд. американских долларов (преимущественно России и Туркменистана за энергоносители), а по оценке Министерства экономики, к началу 2000 г. он может достичь 32-34 млрд. долларов (33% валового внутреннего продукта).

Внутренний долг - это долг государства своему населению. Долговые обязательства государства имеют такие формы: кредиты, полученные правительством;

государственныессуды путем выпуска ценных бумаг от имени правительства;

другие долговые обязательства, гарантированные правительством. Рост внутреннего долга менее негативно влияет на экономику страны по сравнению с внешним долгом, поскольку здесь не происходит оттока отечественных товаров и услуг за границу в счет уплаты долга.

От роста внутреннего долга особенно страдают люди с фиксированными денежными доходами. Одновременно выплата процентов по государственному долгу увеличивает доходы высокообеспеченных слоев населения, так как они обладают подавляющим количеством государственных обязательств. Однако существует негативный момент - повышение ставок налогов (как средство уплаты государственного долга) подрывает действие экономических стимулов производства. Эти и другие причины обуславливают потребность в уменьшении внутреннего долга государства перед населением.

К сожалению, в Украине пока отсутствует договорная статистическая информация относительно величины долга. Но, как свидетельствуют данные, он составляет сотни триллионов рублей. Достаточно вспомнить только долг государства перед населением за вклады В. Сбербанка, не компенсированы ранее. В развитых странах государственный долг составляет от 20 до 70% ВВП. В Украине он значительно больше. Для борьбы с ростом государственного долга используются меры, положительно влияющие на уменьшение дефицита государственного бюджета и на достижение общей финансовой стабилизации.

ВЫВОДЫ

1. Фискальная политика построена на использовании государственных налогов и правительственных расходов с целью достижения макроэкономического равновесия. Проведение фискальной и бюджетной политики в Украине в переходный к рыночным отношениям период осложняется потребностями одновременного увеличения объемов производства и снижение темпов инфляции.

2. В 1992-1994 гг для фискальной политики Украинского государства характерно поочередное уменьшение или увеличение налогов, что негативно сказалось на динамике производства валового внутреннего продукта. В первой половине 90-х годов недостаточную эффективность мала и такая составляющая фискальной политики в Украине, как государственные расходы, значительная часть которых использовалась в поддержку низкорентабельных производств. Уровень социальных расходов значительно превышал возможности государственного бюджета, что было постоянным катализатором инфляции.

З.У второй половине 90-х годов предполагается кардинально реформировать бюджетную систему Украины, которая должна стать основой, новой фискальной политики, направленной на стимулирование производства товаров и услуг. В Украине 1995 г. был введен подоходный налог вместо налога на доход, базовая ставка которого равнялась 30%. Существенно уменьшена и ставку налога на добавленную стоимость: с 28 до 20%. Несомненно, налог на добавленную стоимость - необходимый элемент современной налоговой системы, хотя механизм его начисления и возмещения содержит немало нерешенных проблем. Для уменьшения негативного влияния налога на добавленную стоимость на совокупный спрос в 1995-1996 гг целесообразно было бы отменить этот налог на все продукты питания, снизить налог на добавленную стоимость на импортные продовольственные и непродовольственные товары.

4. С целью получения дополнительных налоговых поступлений было бы целесообразно: на первом этапе (1996-1997гг.) Минимизировать ставки налогообложения всех производителей товаров и услуг, на втором этапе (с 1998 г.) стимулировать развитие конкурентоспособных производств на

основе введения налоговых "каникул" в приоритетных отраслях национальной экономики и создание в отдельных регионах свободных и оффшорных зон.

5. Актуальная проблема - выбор объекта налогообложения. Опыт западных стран показывает, что основным объектом налогообложения должен быть прибыль. В Украине экономическое содержание прибыли еще четко не сформировался. В целом проблема заключается не в поиске идеального объекта налогообложения товаропроизводителей, пригодного для любого случая и на любом этапе рыночных реформ. Главное - гибко видоизменять объект налогообложения при изменениях объективных условий экономического развития.

6. Экономию расходов бюджета может дать совершенствование системы социальной защиты населения, если использовать для этого не индивидуальные доходы, а средний доход на члена семьи. Расходы бюджета можно сократить результате реформ военно-промышленного комплекса, системы государственного управления, аграрного сектора и социальной сферы, на содержание и дотирование которых расходуется основная часть государственного бюджета Украины.

7. К сокращению бюджетного дефицита в Украине должны входить, прежде всего, такие мероприятия: изменение направлений инвестирования государственных средств в отрасли народного хозяйства с целью повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;

Страница: [1] [2] [3] [4]

версия для печати