На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Фиcкальна политика украинского государства

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4]

Фискальная политика украинского государства

Важным фактором регулирования рыночной экономики является фискальная политика.

Фискальная политика - это использование государственных налогов и правительственных расходов для достижения макроэкономического равновесия.

Цель фискальной политики - добиться макроэкономической стабильности и нормального уровня безработицы на основе развития производства с помощью:

Уменьшение налогов и увеличение государственных инвестиций

Уменьшение инфляции путем увеличения налогов и уменьшения инвестиций в производство.

Использование тех или иных методов фискальной политики зависит от состояния, в котором находится экономика. Когда при экономическом росте наблюдается высокий совокупный спрос, что угрожает

взрывом инфляции, правительство повышает ставки налогов, одновременно ограничивая, государственные расходы. И наоборот, в условиях спада или кризиса экономики ставки налогов снижаются, а государственные бюджетные расходы растут. "

Выделяют два вида фискальной политики: дискрецийную недискреционную. Дискреционная фискальная политика проявляется тогда когда государство регулирует налоги и государственные расходы с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорением экономического роста. Недискреционная фискальная политика означает использование встроенных стабилизаторов (налогов, пособия по безработице и малообеспеченностью т.д.). Автоматизм их действия заключается в том, что в случае увеличения чистого национального продукта растут налоговые платежи в бюджет и, наоборот, при снижении чистого национального продукта налоговые поступления в бюджет уменьшаются, следовательно, соответственно уменьшаются и размеры пособия по безработице, малообеспеченностью подобное.

В развитых странах для характеристики фискальной политики используют мультипликатор сбалансированного бюджета, который равен единице. Это означает, что увеличение налогов и государственных расходов на одну и ту же величину приводит прирост чистого национального продукта на величину, равную приросту объема государственных расходов и налогов.

В нашей экономике мультипликатор сбалансированного бюджета за 1992-1994 гг практически нельзя вычислить. В эти годы государственный бюджет Украины характеризовался дефицитностью, т.е. был несбалансированным. Повышение налогов и государственных расходов приводило не к увеличению валового национального продукта Украины, а, наоборот, к его сокращению.

Проведения фискальной политики в Украине в переходный период к рынку осложняется необходимостью одновременного увеличения объемов производства и снижение темпов инфляции. В странах с устоявшейся рыночной экономикой такой проблемы, как правило, не существует. Там добиваются или снижения инфляции (в том числе и вследствие снижения объемов производства путем увеличения налогов), или увеличение объемов производства (среди прочего - через снижение налогов на прибыль корпораций). В 50-х середине 70-х годов на Западе повышения налогов на корпорации с целью обеспечения роста доходов малообеспеченных слоев населения негативно отразилось на развитии производства. Поэтому со второй половины 70-х годов почти повсеместно ставки налогов на производителей были уменьшены, что положительно повлияло на рост объемов производства и другие макроэкономические процессы.

В 1992-1994 гг в Украине неоднократно делалась попытка использовать дискреционную фискальную политику для улучшения экономической ситуации. Однако желаемого результата не удалось достичь.

В первой половине 1994 г. жесткая монетарная политика Национального банка Украины и высокие налоговые ставки способствовали снижению темпов инфляции, но спровоцировали резкий спад производства, достигший критической точки. Поэтому во второй половине года был взят курс на относительную либерализацию налогового законодательства и фискальной политики. В результате удалось приостановить резкий спад производства.

В 1992-1994 гг для фискальной политики Украинского государства была характерна хаотичность в изменении системы налогообложения, происходило поочередно уменьшения, либо увеличения размера налогов. Например, ставки акцизного сбора и базовая ставка налога с дохода (прибыли) менялись несколько раз »а максимальная ставка подоходного налога поднялась почти до 90% в 1993 г. Нестабильность налоговой политики объясняется, прежде всего, неопределенность направлений перехода к рынку. В 1992 г. был взят курс на ускоренное вхождение Украины в рыночную экономику, что потребовало проведения либерализации налоговой системы., Результатом такого курса стала нехватка бюджетных средств для удовлетворения социальных нужд. Во второй половине 1992 г. налоговое давление на предприятия усилился. На валовой доход предприятий была установлена ??базовая ставка в размере 18%. В первом квартале 1993 г., когда произошел возврат к налогообложению прибыли, ставка налога определялась на уровне 30%, что соответствовало желанию правительства уменьшить налоговое бремя для предприятий и создать условия для укрепления их финансового положения. ОДНк налогообложению прибыли по указанной ставке значительно уменьшило поступления в бюджет. Начиная со второго квартала 1993 г. правительство вернулся к налогообложению валового дохода по ставке 18%. Однако и это не смогло обеспечить необходимые поступления в бюджет, поэтому ставку налогообложения была увеличена до 22%. Таким образом, увеличение ставки налогов обусловлено потребностями бюджета, средства из которого были необходимы для реализации программ социальной защиты малообеспеченных слоев населения. Уменьшение же налогов обусловлено спадом производства, достиг критической черты.

В первой половине 90-х годов низкую эффективность мала и такая составляющая фискальной политики в Украине, как государственные расходы. Они были значительно выше от запланированной суммы. По данным Всемирного банка, в 1992 г. общие средства на социальную защиту (пенсии, пособия, субсидии и социальные услуги) выделялись в размере более 40% валового национального продукта (или составляли 2 / 3 общих расходов государства, социальных фондов и областных бюджетов). Это значительно превышало запланированные 25% валового национального продукта, предназначавшиеся в 1989-1990 гг на социальные нужды. Подобное повторилось и в 1993-1994 гг Это во многом привело дальнейшую инфляцию и, соответственно, новый рост социальных расходов. По результатам исследования "Украина. Социальная сфера в переходный период", проведенного Всемирным банком, ни одно правительство в мире в начале 90-х годов не имел такого бремени социальных расходов, как украинский.

Следовательно, даже высоко развитые страны мира не могут позволить себе такую ??большую долю расходов из государственного бюджета не социальные расходы, как Украина 1992 г. В последующие годы ситуация не изменилась к лучшему.

Все большая доля национального дохода перераспределяется в Украине через государственный бюджет: Если в 1992 г. бюджетные расходы

составляли 61,7% национального дохода, то в 1993 г. этот показатель вырос до 73,2, а 1994 г. - 85%. Однако (как это ни кажется парадоксальным) средств на финансирование социального сектора экономики постоянно не хватает. Например, за девять месяцев 1994 г. финансирование образования из бюджета составило 64,4%, медицины - 68,8, науки - 60, культуры - всего 30% запланированных расходов.

Чрезвычайно высокая доля расходов на социальные нужды 1992-1994 гг обусловлена ??тем, что государство вынуждено было взять на себя социальные функции, которые ранее выполняли социалистические предприятия. Ситуация ухудшалась в связи со спадом производства на государственных предприятиях (сокращением валового национального продукта, начиная с 1989 г.) и индексацией доходов малообеспеченных слоев населения и работников госсектора, размеры которой вышли за пределы финансовых возможностей национальной экономики и государственного

бюджета.

Вследствие непродуманной фискальной политики в Украине кроме спада производства начались гиперинфляционные процессы. Реальностью стала стагфляция, что негативно отразилось на объеме и качестве потребления продуктов населением. Около 90% работающих получали зарплату ниже средней, а за октябрь 1994 - март 1995 г. реальные доходы населения снизились еще на 40%.

Таким образом, вместо достижения макроэкономического равновесия фискальная политика в Украине 1992-1994 гг привела к углублению кризисных явлений в экономике, удостоверяющий его необоснованность и необходимость изменения концептуальных основ.

Особенности фискальной политики в 1995 г. и последующих годах: совершенствование системы налогообложения

В 1995 г. запланировано кардинально реформировать бюджетную систему Украины и обновить всю фискальную политику. Можно определить следующие основные признаки новой фискальной политики:

- Уменьшение бюджетных расходов;

- Сокращение дефицита государственного бюджета;

- Проведение децентрализации государственных финансов, в результате чего на уровне центра будут прибегать лишь к тем расходам, которые будут иметь общегосударственное значение;

- Отмена налога на доход и введение налогообложения прибыли;

- Снижение ставки подоходного налога с физических лиц;

Страница: [1] [2] [3] [4]

версия для печати