На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Законодательная база развития сельской кооперации в Российской империи конца ХIХ - начала ХХ века

Категория: Всемирная история

версия для печати

Страница: [1] [2]

Законодательная база развития сельской кооперации в Российской империи

конца ХIХ - начала ХХ века

Проблема правительственной политики Российской империи по кооперации является одним из основных вопросов исследования ее законодательной базы. Характер, место и роль кооперации в социально-экономической жизни общества определились характером государственной законотворчества.

К началу XX века деятельность кооперативных обществ в царской России не выходила за рамки внутренних материально-организационным вопросам, поскольку кооперативное движение, как правило, возглавлялся либеральными чиновниками или позитивно настроенными помещиками.

В 1871 г. по их инициативе был создан особый комитет ссудо-заемных и промышленных обществ при Московском обществе сельского хозяйства, а впоследствии - его петербургское отделение. Они выполняли всю практическую работу по популяризации кооперативных идей и способствовали развитию кооперации [1, 35]. Правительство широко финансировал кооперацию, держал ее под постоянной опекой и контролем [9, 159].

В подчинении отдельного государственного ведомства находился каждый вид кооперации, например, потребительская кооперация была отнесена к благотворительных обществ и находилась в ведении министерства внутренних дел по отделу народного здравия и общественного приюта, кредитная - в министерство землеустройства и земледелия. В связи с отсутствием общего кооперативного законодательства, деятельность различных видов кооперации регламентировалась правительственными и ведомственными актами. Так, потребительская кооперация регламентировалась Примерным уставом утвержденным министерством внутренних дел в мае 1897 г., кредитные и ссудо-сберегательные - "Положением об учреждениях мелкого кредита" 1904 года, производственные - "Законом о артели трудовые" 1902 года. Общим для всех трудовых актов было то, что они ограничивались самоуправлением кооперативных организаций и одновременно позволяли органам власти вмешиваться во внутренние дела кооперативов [5, 31].

Законодательным основанием для открытия новых кооперативных обществ были на то время статьи законоположения о благотворительных обществах [11, 443]. С развитием кооперативных принципов самодеятельности и независимости, опека и регламентация правительства становились тормозом на пути кооперативного движения, вызвали недовольство, а затем и открытый протест кооперативной общественности, так как быстрое развитие кооперативного движения вступили в противоречие с административной практикой [9, 160].

Так, кредитная кооперативная форма хозяйствования регулировалась правительством соответствующими правовыми нормами протяжении 1871-1906 гг пять раз. Сначала в 1871 г. кредитная канцелярия Министерства финансов циркулярно оповещали губернии о порядке организации ссудо-заемных обществ на местах. Затем, в 1895 г. было утверждено правительственное законоположения об учреждениях мелкого кредита - кредитные общества [6, 109]. В 1898 г. Государственный совет лишила земские управы права на организацию финансирования мелкого кредита [3, 29]. Наконец, законоположения о заведениях мелкого кредита было принято в 1904 г., согласно ему система кооперативных учреждений расширялась за счет земских касс мелкого кредита и союзов кредитных кооперативов [5, 31]. Примерный устав земских касс мелкого кредита было утверждено лишь в 1906 году. "Положение об учреждениях мелкого кредита" 1904 вводили государственный контроль за обществами через инспекцию мелкого кредита при Государственном банке, определяло производственное, а не потребительское назначение займов и обеспечивало посреднические операции. Государство, согласно "Положению", оставляла за собой опеку над обществами и систему права разрешения на их открытие. Организационно-правовые основы государственной политики формировались также и Всероссийским кооперативными съездами и их решениями в области кооперативного законодательства.

Правовое состояние кооперации обсуждался уже на первом Всероссийском съезде потребительских обществ в Нижнем Новгороде. Съезд проходил с 4 по 6 августа 1896 года, на нем присутствовали 34 представителя от 28 потребительских учреждений из разных концов страны и 6 представителей других учреждений [4, 58]. На съезде был избран постоянную комиссию по делам потребительских обществ, которая составила и подала на утверждение Министерству внутренних дел примерный устав и проект кооперативного закона.

Этот устав значительно облегчал возникновения новых кооперативов, упростив процедуру утверждения, ограничившись разрешением губернатора вместо министерства, где ранее на регистрацию устава ожидали годами. Была найдена, при всех ее недостатках, удовлетворительная форма, позволявшая в достаточной мере применять кооперативные принципы деятельности. Эта форма в виде примерных уставов просуществовала до октября 1917 года.

Вопрос о необходимости кооперативного закона рассматривался также на Всероссийском кооперативном съезде в Москве, который состоялся 16-21 апреля 1908. Здесь присутствовали 824 делегата, из них 326 - от потребительских обществ [12, 4]. Съезд обсудил опроблему взаимоотношений между различными видами кооперативов, утвердив обязательное соблюдение Рочдельская принципов кооперативного строительства. Окончательный проект законоположения о кооперации был принят на Всероссийском съезде в г. Киеве, который проходил с 1 по 7 августа 1913 года. В работе съезда принимали участие 1400 делегатов от 900 кооперативных организаций. На съезде всесторонне обсуждались проблемы союзного строительства, централизации и федерализации кооперативных объединений [20, 10-11]. Основные требования делегатов кооперативных обществ, которые прозвучали на каждом из съездов, сводились к принятию единого законодательства, явочного порядка учреждения кооперативов, оказание товариществам и гражданам права свободного объединения в союзы и проведения съездов.

С началом Первой мировой войны кооперативное движение поднялся на новую ступень. Под влиянием обстоятельств военного режима, прежде всего из-за расстройства товарно-денежного рынка и рост цен, роль кооперации в хозяйственной жизни еще более возросла. Кооперация в годы войны сыграла значительную роль и оказала большую помощь государству своей деятельностью в заготовке продовольствия для армии и населения, его распределении среди потребителей, участвовала в работе продовольственных учреждений. Кооперативные общества взяли на себя заготовку хлеба, муки, других сельскохозяйственных продуктов, представители кооперации работали в государственных хлебных бюро, поставляли сельскохозяйственные машины, орудия, распределяли метизы и вещи домашнего обихода, устраняли разрушительные последствия войны. Руководители центральных кооперативных объединений принимали участие в работе государственных учреждений и своим опытом и знанием хозяйственной жизни содействовали общему делу государственного строительства.

Деятельность кооперации в народном хозяйстве постоянно тормозились законоположениями и правовыми основами государства. Несовершенство гражданского судопроизводства, неудовлетворительное состояние налоговой системы особенно остро ощущались кооперативами. Это бремя усиливался еще и тем, что общих норм закона, которые бы регламентировали взаимные отношения в кооперативах и отношение к государству частнохозяйственных НЕ кооперативных учреждений, было недостаточно для нормирования взаимосвязей и их деятельности. В соответствии с особенностями экономического развития кооперативы нуждались своего юридического законодательства [9, 169].

В июле 1915 года на совещании, проведенном Союзом городов, кооперативные деятели добивались уравнения в правах с земельными и местными органами самоуправления кооперативных структур, образовав Центральный кооперативный комитет и соответствующие губернские и уездные организации [13, 3]. Далее было образовано около 100 местных кооперативных комитетов. Вновь на повестку дня встал вопрос о необходимости принятия общекооперативное законодательства. Проект общего кооперативного закона в его конечном варианте был подготовлен отделением Петроградского комитета сельских ссудно-сберегательных и промышленных обществ [10, 9].

Правительственная политика кооперативного законодательства также связана с Государственной думой. В августе 1915 года за подписью 75 депутатов проект общего кооперативного законодательства внесен в Государственную думу [14, 63]. Его основные положения фактически дублировали требования кооперативных съездов. Законопроект был передан на отзыв заинтересованных ведомств. В декабре 1915 года Совет министров после обсуждения решили вместо общего положения, которое охватывало все виды кооперации, поручить ведомствам выработать соответствующие законоположения для отдельных направлений кооперативной сети. Требования кооператоров были отклонены [7, 161].

21 марта 1915 Государственная дума вновь обсуждала проблемы в-кооперативного законодательства, проект которого за подписью 49 депутатов был фактическим повторением предыдущего варианта, дополненного пунктами о кооперативных съезды и их основной орган - Совет съездов кооперативных организаций [14, 63, 9 , 161]. Предварительный проект законодательства находился на рассмотрении Государственного совета. В связи с тем, что в законодательстве еще не было определено понятие "кооператив" и что этот вопрос находился в стадии решения, проектировать меры относительно новых организационных кооперативных структур Государственная дума признала заблаговременным. Вместе с тем предполагалось основывать не временные, а постоянно действующие съезды - союзные организации по распорядительных обязанностей, местные и всероссийские, как по отдельным, так и по всем видам кооперативов. Целью съездов было образование страховых, пенсионных, вспомогательных касс, организация и содержание культурно-образовательных учреждений, библиотек, изб-читален, книжных складов. Съезды, очередные и чрезвычайные, предполагалось проводить без соответствующего на это разрешения правительства [14, 64, 9, 162].

Анализируя отдельные статьи законопроекта, видим, что его авторы старались как можно больше расширить влияние съездов, хотели поставить их в независимое от правительства положение. Планировалось изъять из ведения органов государственной власти открытияучебных заведений, курсов, местных отделов кооперативных учреждений, страховых и других операций. Ликвидировалось также положения о праве министерств закрывать съезды различных видов кооперативных организаций. В законопроекте заложено стремление кооперативных деятелей открывать съезды и кооперативы на основе примерного устава, вместо существующего порядка, когда это делалось с разрешения губернатора, или нужно было обращаться в Министерство внутренних дел. Следовательно, в законопроекте о съездах кооперативных учреждений с их широкими полномочиями и компетенциями было заложено желание отменить контроль со стороны правительственной власти.

Кооперация получила закон, за который боролась в течение девяти лет только после Февральской революции 1917 года. Меньше чем через месяц после свержения самодержавия временный правительство 20 марта утвердил, а 31 марта опубликовал "Положение о кооперативных обществах и их союзах" с незначительными изменениями в той редакции, в которой оно было подготовлено кооператорами и рассматривался в Государственной Думе.

В законе давалось определение кооперативного товарищества, где объяснялось, что, во-первых, оно имеет переменный состав членов, допускает свободное вступление и выход, и есть переменный капитал, если были паевые взносы. Во-вторых, целью деятельности общества было достижение материального и духовного благосостояния членов в производстве и потреблении товаров, путем совместной добровольной организации хозяйств.

Кооперативный закон от 20 марта 1917 дополнялся постановлениями Временного правительства от 21 июня 1917 года "О регистрации товариществ, обществ и союзов", и от 1 августа 1917 года - "О съезды представителей кооперативных учреждений». Уставы кооперативных организаций подлежали обязательной регистрации в окружных судах, при которых были образованы специальные регистрационные комиссии. Общества получали право юридического лица только после их регистрации в этих комиссиях [9, 165].

"Положение о кооперативных обществах и IX союзы" от 20 марта и его дополнения от 21 июня и 1 августа 1917 впервые в истории кооперативного движения Российской империи полно систематизировали и определили правовые основы и нормы кооперации и формы ее деятельности [15, 89].

Определяющее значение закона о кооперации, принятым Временным правительством, заключалось в упорядочении организационной структуры и расширении деятельности кооперативных организаций. Закон определил основные направления правотворчества, самоуправления и самодеятельности сельского населения.

Таким образом, вся государственная политика кооперативного законодательства до Февральской революции 1917 года заключалась в том, чтобы удержать кооперации под своим контролем. После революции 1917 года и принятия Временным правительством кооперативного закона украинская кооперация развивалась своим, отличным от российского, путем. Вместе с тем, хотя украинская государственная власть и провозглашала приверженность кооперации, все же она старалась держать кооперативные общества, общества, союзы в подчинении отраслевых министерств, ограничивая их деятельность контроля со стороны охранных органов и местного самоуправления.

Литература

1. Высочанский П. Краткая история кооперативного движения на Украине. - М., 1925.

2. Второй Всероссийский съезд по кооперации в г. Киеве 1-7 августа 1913 г. Труды. Вып. И. - К., 1915.

3. Дидусенко А. Крестьянство и кредит. - Харьков, 1927.

4. Ежегодник Московского Союза потребительских обществ. - М., 1911.

5. Зельгейм В.Н. Организация и практика потребительских обществ в России. - Ново-Николаевск, 1919.

6. Карелин А.П. Сельскохозяйственные кредит в России в конце XIX - начале XX в. - М., 1988.

Страница: [1] [2]

версия для печати