На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Польский закон о воеводское самоуправления 1922 г.: исторические предпосылки и правовая характеристика

Категория: Всемирная история

версия для печати

Страница: [1] [2]

По договору на базе основы самоопределения народов оба правительства признали независимость Украины и Беларуси и согласились на определение польско-советской границы, оба государства обязывались взаимно уважать их суверенитет и не вмешиваться во внутренние дела, обеспечивать равноправие граждан польской, русской, белорусской и украинской национальностей относительно национально-культурного развития.

Как покажет дальнейшем история, ни одна из сторон (ни поляки, ни большевики) не выполнила этих обязательств. Несомненно, Рижский договор он был крупным поражением украинской дипломатии. Некоторые авторы называют Рижский договор также Рижским Андрусово, ибо Польша и Москва поделились украинскими землями, как в Андрусове 1667

Вторая Речь Посполитая трактовала эти территории как неотъемлемую часть собственного государства, как своеобразную компенсацию за несколькосотлетней неволю, и считала, что имела в них исторические права. В сознании украинское дело выглядело иначе. Здесь стоит отметить несколько моментов, принимались во внимание украинские. Во-первых, Восточная Галиция, Волынь Полесье и Холмщина отошли к Польше в результате мирного договора, заключенного в Риге, отметивший окончания польско-советской войны и стал доказательством тогдашней военной преимущества Польши над советской Россией. Во-вторых, "Договор между союзными государствами и Польшей относительно Восточной Галичины" 1919 предоставлял Польше возможность вмешательства в ее внутренние дела этой территории. Наконец, в-третьих, на Западной Украине считали, во многом справедливо, что Польское государство проводит здесь политику полонизации и искоренению украинские, отбирая у них возможность свободного развития.

Кроме того, Речь Посполитая возродилась как многонациональное государство (процент непольских национальности достигал 30%), а украинские составляли самую многочисленную этническое меньшинство (около 5 млн., т.е. 16% населения страны). На ее основе складывались две разрозненные со многих точек зрения общины: с одной стороны около 3 млн. жителей бывшей австрийской оккупации (в основном Восточная Галичина) - греко-католиков с сильным чувством национальной самобытности, хорошо организованных политически и экономически, с другой - неполных 2 млн. бывших граждан Российской империи (в основном Волынь и Полесье) - православных, с непробудженою национальным сознанием и отставших от своих южных соседей в экономическом и культурном развитии. Польские власти старалась любой ценой поддержать такую ??разницу [9, 79-80].

Правовой статус украинские, как и других национальных меньшинств, в Польском государстве определяли как международные соглашения, так и внутреннее законодательство. Вследствие положений Версальского трактата, подписанного в июне 1919 г., и конституции, принятой в марте 1921 г., Польша гарантировала всем гражданам, несмотря на национальность, расу или вероисповедание, равенство перед правом, свободу отправления религиозных обрядов, доступ к публичным органам, возможность использования собственного языка и образования собственного школьного. Вместе с тем постепенно государственно-правовыми актами Польши скреплялась и временная оккупация Галичины. В частности, 30 января 1920 г. было отменено Галицкий краевой сейм - создан австрийским правительством 1861 как орган краевого самоуправления, он избирался на шесть лет за куриальной системы, в национальном отношении был польским - и введено временное самоуправление. В марте 1920 г. Восточной Галиции предоставлено официальное название Восточная Малопольша. Законом от 5 декабря 1920 осуществлено новое административное деление Галичины на Львовское, Станиславское, Тернопольское и Краковское воеводства. При установке территории воеводств, в частности Львовского, его границы были смещены к западу так, чтобы в его пределах оказалась польская большинство. Запрещено употреблять названия "Украина", "Украинская", а вместо них использовались анахронизмы "русские", "Русин", "русинськи". На Волыни и Полесье в 1920 г. прекратило деятельность Гражданское Управления Восточных Земель. Очередным законом от 4 февраля 1921 г. создан три восточных воеводства - Волынское, Полесское и Новгородское.

При этом польское правительство не переставал вести активную политическую борьбу за официальное признание западными державами аннексии Польшей значительной части украинских земель. 10 августа 1922 на заседании специальной правительственной комиссии обсуждалась возможность принятия устава для Галичины, предложенного Антантой еще в 1919 г. Одновременно был разработан новый проект, который значительно отличался от вышеупомянутого. В нем Галичина трактовалась не как отдельная провинция, а признавался существующее деление на Станиславское, Тернопольской и Львовской воеводства с автономией для каждого и воеводских сеймиков. Вместо Галицкого сейма должен был вводиться разделение сеймиков на украинскую и польскую палаты, которые избирались отдельно и каждая принимала свой бюджет. Это означало, что обе национальности независимо от количества населения в воеводстве имели одинаковые права и возможности. Сеймики могли также принимаетты самостоятельные решения в экономическом, вероисповедания, образования, местного самоуправления. Министр иностранных дел Г. Нарутович вручил этот проект представителям Англии, Франции и Италии вместе с мемориалом о положении в регионе и просьбой о разрешении на проведение выборов под контролем западных держав, которые должны были решить судьбу края [7, 197-198].

11 сентября проект устава одобрен Советом Министров и через два дня отправили на сеймовая обсуждения. 26 сентября 1922 большинством голосов он был принят под названием "Закон о принципах общего воеводского самоуправления, в частности, Львовского, Тернопольского и Станиславского воеводств" [10, 89-94]. Закон имел три раздела: «Общие постановления", "Отдельные постановления, касающиеся Львовского, Тернопольского и Станиславского воеводств" и "Заключительные постановления".

В первой главе, действие которого распространялось на все воеводства, были сформулированы основные принципы воеводского самоуправления. В. 1 закона, со ссылкой на ст. 67 Конституции от 17 марта 1921 г., предоставляла право принятия решений по вопросам самоуправления выборным воеводские сеймики. При этом по ст. 3 воеводские сеймики имели право принимать в рамках государственных законов и конституции свои законы, которые набирали силу по санкции президента, согласование с Председателем Совета Министров, опубликования в воеводских сведениях и были обязательными для исполнения на территории воеводства. В ст. 7 отмечалось, что исполнительным органом самоуправления должен быть воеводский выдел.

В статье 8 закона отмечалось, что воевода на заседании сеймиков представлял центральное правительство и пользовался правом "вето" на постановления, которые не требовали санкции президента. Он мог остановить действие постановления сеймика и решения воеводского выделения, которые, по его мнению, противоречили действующим законам. В такой ситуации дело передавалось соответствующему министру, а министр, соглашаясь с мнением воеводы, передавал ее для решения Высочайшему Административном Трибунала.

Кроме того, первый раздел закона о воеводское самоуправления содержал ряд бланкетных норм, т.е. таких норм, которые содержали ссылки на правовой акт определенного вида. Например, ст. 2 указывала, что государственные законы определят, какие дела входят в компетенцию воеводского самоуправления, в частности в сфере культуры, экономики, коммуникаций, здравоохранения, опеки, самоуправляющейся администрации и общественного бюджета; ст. 7 отмечала, что состав воеводского выдела должен был определиться специальным законом. Однако эти статьи первой главы по Львовского, Тернопольского и Станиславского воеводств конкретизировались уже во второй главе.

Второй раздел касался непосредственно вышеназванных воеводств и определил следующие сферы их воеводского самоуправления: вероисповедание, образование (кроме высшей школы), благотворительность, общее строительство (включая строительство дорог и местных железных дорог), аграрные вопросы, за исключением земельной реформы, поддержка местной промышленности и торговли, воеводский бюджет, а также другие дела, отнесенные к его компетенции Сеймом Речи Посполитой (ст. 9). Статьи 10-12 закона определяли структуру воеводских сеймиков. Сеймики галицких воеводств должны состоять из двух палат - польского и украинского. Они проводили отдельные совещания, и лишь в общих вопросах отдельные решения должны приниматься с согласия обеих палат. Указывался количественный состав участников сеймиков: львовского - 100 членов (по 50 на каждую палату), станиславского и тернопольского - по 60 членов (по 30 на каждую палату). Ряд последующих статей закона касался финансовых и налоговых вопросов деятельности воеводских сеймиков.

Воеводский выдел также должен был делиться на две национальные секции, которые независимо друг от друга проводили совещания или принимали решение. Общие вопросы решались на совместных заседаниях (ст. 18-20).

Рабочим языком администрации и судопроизводства была польская. Вместе органы местного самоуправления могли определять язык внутреннего пользования. Язык преподавания в школах, которые подчинились одной из палат сеймика, определяла сама палата. Все воеводские законы и правительственные объявления должны быть напечатаны в воеводских вестниках двух языках.

Кроме того, положения ст. 21 четко указывали, что на территории указанных воеводств ни государство, ни один орган самоуправления не может осуществлять колонизации. Самоуправления в этих воеводствах быть введен не позднее двух лет со дня объявления этого закона. И в то же время правительство должно было приступить к образованию украинского (русского) университета за счет государственных средств.

Третий раздел раскрывал механизм реализации закона. Эти функции возлагались на министра внутренних дел. Закон о воеводскую автономию набирал силу со дня его объявления.

Однако чиновники и не думали воплощать его в жизнь, поскольку закон не был конкретизирован исполнительными инструкциями и постановлениями и остался лишь на бумаге. Его приняли из тактических соображений и выключный с пропагандистской целью. Этим шагом власть стремилась добиться поддержки западных государств и окончательного признания ими восточных границ Польши. Закон должен был стать также средством обращения "русинов" в избирательной кампании, которая уже начиналась [7, 199].

Польский сейм 26 сентября 1922 издал закон о воеводское самоуправления для успокоения международного сообщества, создания впечатления об удовлетворении Польшей требований украинского населения, поскольку страны Антанты ранее воздерживались от однозначного признания оккупации Восточной Галиции. Сразу же после этого польское правительство перешло в наступление на правительства стран Антанты, чтобы обеспечить полную аннексию западноукраинских земель.

Совет Послов признала 15 марта 1923 суверенные права Польши на Восточную Галицию. Поскольку цель была наконец достигнута, все обещания польской власти остались на бумаге, а упомянутое правовое регулирование оказалось лишь тактическим маневром, продиктованным действиями польской дипломатии, направленным на признание западными державами восточной границы Речи Посполитой. С момента, когда это признание стало фактом, власти отложили реализацию проекта на неопределенный срок.

Нужно заметить, что принятие закона о воеводскую автономию лишь для части западноукраинских земель (Львовского, Тернопольского и Станиславского воеводств), обойдя при этом Западную Волынь, Полесье и Холмщину, показал, что польская национальная политика на этих землях была разная и преследовала цель углубить региональные особенности , расчленить на части и ассимилировать единый украинский народ.

Литература

Басай А. Самоуправление на западноукраинских землях в 1921-1939 гг / / Материалы международной научно-практической конференции. - 22 ноября 1996 г. - Ивано-Франковск, 1996.

Веденеев Д. Украинская делегация на мирной конференции в Париже / / Международные связи Украины: научные поиски и находки. Вып. 4. - М., 1993.

Витвицкий С. Галичина в международные политике в 1914-1923 гг / / Украинский историк. - Нью-Йорк - К., 1995.

Галицкая-Дидух Т. Украинский вопрос на мирной конференции (17 августа - 2 сентября 1920 г.) / / Вестник университета Прикарпатья. История. Вып. II. - Ивано-Франковск, 1999.

Карпенко О. Ю. Статус Восточной Галиции в международно-правовых актах (1918-1923) / / Вестник университета Прикарпатья. История. Вып. 1. - Ивано-Франковск, 1998.

Кобринская С., Карп В. К предпосылкам Рижского договора: борьба УНР за международно-правовое признание в условиях украинского-польского конфликта / / Вопросы истории Украины. - Вып. 1. - Черновцы, 1997.

Красовский А. Галичина в первой четверти ХХ века: Проблемы польско-украинских отношений. - Львов, 2000.

Стахив М. Украина против большевиков. Кн. 3. - М., 1994.

Chojnowski A. Ukraina. - Warszawa, 1997.

Szwed R. Samorzad terytorialny w Polsce w latach 1918-1939. Wybor materialow zrodlowych. - Czestochow, 2000.

Страница: [1] [2]

версия для печати