На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Польский закон о воеводское самоуправления 1922 г.: исторические предпосылки и правовая характеристика

Категория: Всемирная история

версия для печати

Страница: [1] [2]

Польский закон о воеводское самоуправления 1922 г.: исторические предпосылки и правовая характеристика

Политическая ситуация в Европе после Первой мировой войны оказалась крайне неблагоприятной для украинского народа. Потеря украинским национальной государственности, поражение освободительного движения, позволили соседним государствам аннексировать значительную часть украинских земель. Украинская нация, так и не успела сформироваться, оказалась под угрозой насильственной ассимиляции, украинские этнические территории попали под власть иностранных государств. Внутренняя разобщенность украинского народа, отсутствие самостоятельного целостного государства стали причиной того, что судьбу украинские решали чужеземные страны, часто несведущие с политическим и экономическим положением Украины.

Особое внимание державами-победительницами уделялось этническим украинским землям, которые в исторической литературе получили название Западной Украины, что включили Восточную Галичину, Западную Волынь, Полесье и Холмщину. Эти территории ранее принадлежали Российской и Австро-Венгерской империи. Принадлежность Полесья и Волыни в Польшу не вызывали правовых возражений ни со стороны стран Антанты, ни со стороны Советской России. Иначе выглядел статус Восточной Галиции: с украинского пункта видение она находилась под польской оккупацией, а в эмиграции в Вене существовал правительство Западно-Украинской Народной Республики.

Создавая иллюзию заинтересованности, страны Антанты длительно обсуждали вопрос о статусе Восточной Галиции в различных комиссиях, миссиях и советах Парижской мирной конференции. Проблемой номер один было прекращение польско-украинской войны, начавшейся вооруженной интервенцией польских войск против украинского народа. По подходам к проблеме независимой Украины Антанта поделилась на две группы стран: Англия, Италия, Япония, существенные интересы которых не требовали восстановления России, и Франция и США, целью которых было восстановление федеративной России [2, 26]. Именно представители второй группы настаивали на передаче украинских земель под власть Польши. При этом они игнорировали выступления украинских представителей в западных странах о естественном праве украинского народа на самоопределение.

По решению Парижской мирной конференции от 25 июня 1919 Польша считалась формально лишь военным оккупантом Западной Украины. Для успокоения мировой общественности и, прежде всего, украинскому народу в постановлении было отмечено, что в Восточной Галиции устанавливается гражданское управление по мандату Антанты, которая и должна обеспечить - "по возможности" - автономию этой территории, политические, религиозные и личные свободы граждан. Предполагалось, что этот мандат будет действовать до момента самоопределения населения Восточной Галичины относительно ее политической независимости "[5, 80]. Польша получила полномочия на оккупацию всей Галичины и ввода гражданской администрации на этой территории с условием обеспечения автономии Галичины, политической, религиозной и личной свободы населения.

Это решение Наивысшая Рада спустя дополнила еще постановлением от 11-го июля 1919 следующего содержания: "Польское государственное правление будет уполномочено ввести в Восточной Галиции гражданскую управу после того, как заключит с союзными и заприязненимы государствами договор, которого постановления должны по возможности обеспечить автономию территории и также политические, религиозные и личные свободы ее населения. Этот договор будет опираться на праве самоопределения, что его выполнят окончательно жители Восточной Галиции по своей политической принадлежности; время, когда это право будет выполнено, определенный союзными и заприязненимы государствами, или органом, которому они передадут свои повновласти "[3, 108]. Против двух постановлений украинская делегация выразила обоснованный протест.

Следовательно, без ведома и согласия украинского народа исконная украинская земля отдавалась под оккупацию поляков с туманными обещаниями об автономии. Судьба других западноукраинских земель тоже была своевольно решена в пользу захватчиков. Польша получила полномочия на оккупацию всей Галичины и введение гражданской администрации на этой территории с условием обеспечения автономии Галичины, политической, религиозной и личной свободы населения.

10 сентября 1919 был подписан Сен-Жерменский мирный договор с Австрией, который зафиксировал признание новых государственных границ, образовавшихся после ликвидации Австро-Венгерской империи. Юридической основой галицкой проблемы была статья 91 Сен-Жерменского договора, где было сказано, что Австрия отказывается в пользу союзных держав, то есть Антанты, всех прав к территориям, которые прежде принадлежали к австро-венгерской монархии и оставшихся вне пределов самой Австрии.

20 ноября 1919 Наивысшая Рада на заседании приняла разработанный комиссией для польских дел проект устава под названием "Договор между союзными государствами и Польшей по Восточной Галиции". Согласно этому проекту, Галичина должна стать отдельной автономной страной, которой на протяжении 25 лет имела адмитруваты Польша на основе отдельного мандата и под контролем Союза Народов [3, 108]. Между польской республикой и Галичиной должен быть установлен границу, не совсем совпадал с этнографическим. Законодательным органом должен стать краевой сейм, а в его компетенцию должны принадлежать религиозные, образовательные, финансовые и земельные дела, все остальные дела - в компетенции Польского сейма. Шефом администрации должен был быть губернатор, назначенный главой польского государства. Польша получила право представлять Галицию в международных отношениях. Во Львове должен был существовать Высший Судебный Трибунал Галичины. Существенным условием проекта был запрет проводить в Галичине систематическую колонизацию. Через 25 лет Совет Союза Народов имела право продлить этот устав или его изменить.

Как только был утвержден Устав, а уже польское правительство, при поддержке Франции, выступил против 25 летнего срока мандата, и 25 декабря Совет глав делегаций пошла навстречу польским требованиям, сняв с Уставом срок мандата [5, 82].

Поведение поляков после подписания Договора практически не изменилась: польские войска на украинских землях вели себя не как союзники, а скорее как оккупанты (насильно вводили деловую польский язык, обыскивали и арестовывали курьеров, глумились над свободным населением, конфисковывали государственное имущество). Повсюду ликвидировались украинские местные административные органы, а на их место были назначены польские правительственные комиссары.

Под знаком острой необходимости в начале марта 1920 г., в условиях, когда украинское правительство не имел под своим правлением территории, и частично во главе с председателем Директории, находился на польской территории, переговоры между Миссией УНР и делегацией польского правительства возобновились. На первой конференции 11 марта 1920 поднимался вопрос о признании со стороны Польши независимости УНР и признание ее правительства. Польша же, приступая к переговорам с УНР, преследовала несколько иную цель - отвоевать свои "исторические права", заявляя о дезанексию территорий, которые входили от 1772 г. в состав Российской империи [6, 187].

Украина в 1920 г. оказалась в водовороте советско-польской войны. При военных неудач под давлением правительств стран Антанты польское правительство на конференции в Спаа (15-16 июля 1920 г.) согласился начать переговоры с советским правительством России. 5 июля 1920 туда прибыли представители Великобритании (под руководством Лойда Джорджа и лорда Керзона), Франции (под руководством Милерана и маршала Фоша, Италии (Сфорцы), Бельгии, Японии и польская делегация под руководством премьера В. Грабского. Конференция занималась только двумя делами - налаживанием взаимоотношений с Германией и спасением Польши от советской экспансии. Так в Спаа возникла вновь на международной сцене также украинское дело, в частности проблема Восточной Галиции.

По этому делу проходили дальнейшие переговоры, в которых высокая Рада требовала согласования Польши с чехами, литовцами и украинскими из Восточной Галичины. Наивысшая Рада сообщила С. Грабского, что она может дать Польше помощь при условии, что Польша немедленно отзовет свои войска на линию, принятом 8 декабря 1919 г. ("Керзонова линия"), а об остальных мировых условий решит международная конференция с участием Наивысшей Рады и представителей Польши, Финляндии, Литвы и Восточной Галиции. С. Грабский согласился на требования Наивысшей Рады и 10 июля подписал соответствующий текст условия.

Необходимо отметить, что польское правительство торжественно признал свой долг соблюдать права самоопределения для украинскими, белорусов и литовцев на восток от линии Керзона. От имени польского правительства всем антантского правительствам вручена специальная ноту (9 июля 1920), в которой отмечалось в обязывающей форме: "Польша готова заключить мир на принципе самоопределения народов, живущие между Польшей и Россией". На входе нота отчетливо отмечает, что это обязательство на основании постановления "Совета Обороны Государства".

Приведем текст. Условия с великодержавамы, которую подписал польское правительство на конференции в Спаа:

"Польский Правительство соглашается на то, чтобы:

а) заинициюваты и подписать немедленно перемирие на том основании, что польское войско отступит и встанет на той линии, которую определила Мировое Конференция дня 8 декабря 1919 г., как на временной границы польской администрации и что польское войско станет на 50 километров на восток от этой линии. Однако Вильно должно быть отдано немедленно Литовцам ... По Восточной Галичины, то польские армии станут на той линии, которую постигнут в день перемирия, после чего каждая армия отступит на 10 километров, чтобы таким образом создать нейтральные полосу;

б) выслать уполномоченных делегатов на конференцию, которая должна состояться затем в возможно Найскорше времени в Лондоне. На этой конференции должны присутствовать делегаты Польши, Советской России, Финляндии, Литвы, Лотвы; она должна состояться во авспициямы Мировой Конференции, которая будет клонить к внедрению прочного мира между Россией и ее европейскими соседями. Представители Восточной Галиции будут также приглашены в Лондон. Для предложення своей спраи на конференции;

в) принять решение Наивысшей Рады в деле литовских границ, будущности Восточной Галиции, в Тешинскую деле и в деле будущей условия между Польшей и Данциге ...

Подписано: 10 июля 1920. Владислав Грабски. "

Наивысшая совет Антанты решительно высказалась за то, чтобы Восточная Галичина задержала свой международный статус, независимый от Польши. В этом пункте Украинская получили признание не только от Антанты, но и от польского правительства, которое в Спаа подписал обязательство уважать линию с 8 декабря 1919 (линия Керзона).

По остальной Украины, то Наивысшая Рада теоретически приняла обязывающую заявление польских властей, что она будет уважать право на самоопределение народов [8, 172-173].

Между Советской Россией и Польшей 17 августа 1920 начались переговоры в Минске, которые закончились 2 сентября. Ввиду того, что договаривающиеся стороны не пришли к согласию в одном из спорных вопросов, было решено перенести переговоры в Ригу. На заседании рассмотрены лишь технические вопросы, связанные с изменением места переговоров Таким образом, встреча советских и польских представителей в Барановичах и Минске были первыми шагами к урегулированию отношений между правительствами РСФСР и Польши. Уже на начальном этапе советско-польских переговоров обозначилась позиция договаривающихся сторон относительно украинской проблемы. Правительство РСФСР, создав объединенную советскую делегацию на конференцию в Минск, добивался от правительства Польши признание УССР. Польское правительство не предоставило своей делегации мандата на ведение переговоров с представителями УССР, считая ее составной частью советской России. Правительственные УНР на Минской конференции отводилась роль наблюдателя, поскольку защита своих интересов Директория возлагала на союзный польское правительство. Эта конференция показала, что украинский вопрос начале 20-х гг XX в. оказалось в центре дипломатической борьбы в Восточной Европе [1, 93]. В дальнейшем события на фронте приносили польским войскам победы, и после поражения советских войск под Варшавой польская делегация настояла на переносе переговоров в нейтральное место - в Ригу.

Председателем российской делегации на переговорах в Риге, которые начались 21 сентября, был назначен Адольф Иоффе. Украинскую советскую делегацию возглавлял Дмитрий Мануильский, но в ее составе не было никого, кто знал бы украинский язык, за исключением самого Мануильского. Председателем польской делегации в Риге был Ян Домбский.

12 октября 1920 с польской стороны Я. Домбский и из советского - А. Иоффе, С. Киров, Д. Мануильского и Л. Оболенский подписали перемирие и прелиминарный договор. Договор был ратифицирован ВЦИК 23 октября, ВУЦИК - 21 октября, сеймом Польши - 22 октября 1920 Обмен ратификационными грамотами состоялся 2 ноября 1920 г. в Либаве (Латвия).

Прелиминарным договором признавалась независимость советской Украины и Белоруссии, определялась линия государственной границы между Польшей и советскими республиками. Согласно этим условиям польские войска должны были отступить с территории, которая была на восток от линии, установленной по реке Збруч, на восток от Кременецкого уезда, через город Острог и уездов Ровно, Сарны, и Лунинец. Граница между Советской Украиной и Польшей был почти такой же, как это было определено Варшавским договором 21 апреля 1920

Еще одним важным пунктом стал запрет пребывания на польской территории антибольшевистских организаций. Таким образом Директория, правительство УНР и все их организации потеряли право легального существования в Польше и перевели свою деятельность в нелегальную плоскость.

В то же время украинские еще делали на международном уровне попытки спасти ситуацию. В поисках международной поддержки в конфликте с Польшей руководители ЗУНР обратились в Лигу Наций, созданной, как провозглашалось, для разрешения споров между государствами путем компромисса. В ноябре-декабре 1920 г. на первой Ассамблее Лиги Наций в Женеве находилась галицкая делегация, возглавленная председателем правительства ЗУНР Е. Петрушевичем. Ее члены встречались с представителями крупных государств, руководством Лиги, распространяли материалы, касавшихся галицкой проблемы. Однако, не удалось найти страну - члена Лиги, которая согласилась бы поставить этот вопрос на повестку дня.

18 марта 1921 в Риге между Советской Россией и Польшей был заключен мирный договор, по которому к Польскому государству отошли Восточная Галиция и Волынь. К тому времени там проживало 70-80% украинским, 10-11% - еврейского населения, а остальные - поляки [1, 262].

Страница: [1] [2]

версия для печати