На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Суверенитет украинского государства: общие признаки

Категория: Политология

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

В Декларации провозглашено, что Украина обеспечивает верховенство ее Конституции и законов на своей территории. Эта ссылка имеет два аспекта. Во-первых, закрепляется один из основополагающих принципов правового государства, за которым Конституция и другие законы имеют верховенство относительно других правовых актов. При расхождении ведомственных актов, в том числе указов президента,постановлений и распоряжений правительства, по закону — действует последний.

Перед республиканским референдумом о подтверждении Акта провозглашения независимости Верховная Рада Украины приняла Декларацию прав национальностей Украины. В ее первой статье провозглашается, что Украинское государство гарантирует всем народам, национальным группам граждан, проживающих наее территории, равные политические, экономические, социальные и культурные права. По-новому истолковано ст.3 закона «О языках в Украине»: в пределах административных территориальных единиц, где компактно проживает определенная социальность, может функционировать ее язык наряду с государственным. Гражданам обеспечивается право свободно пользоваться русским языком.

Неотъемлемымправом человека является его право на гражданство. Декларация о государственном суверенитете имеет раздел, в котором определены основные положения гражданства Украины. Они развиты в законе «О гражданстве Украины» от 8 октября 1991 г. В ст.1 установлено, что на Украине существует единое гражданство.

Для правового обеспечения суверенитета и независимости Украиныбыло сделано немало, но самым важным шагом было принятие новой конституции Украины — Основной Закон Украины.

24 августа 1991 открылась внеочередная сессия Верховная Рада Украины, на которой был рассмотрен вопрос о политической ситуации в республике и принят ряд важнейших документов. Среди них — постановление и Акт провозглашениянезависимости Украины, утвержденные конституционным большинством (постановление: за — 321, Акт: за — 346). В результате Украина стала независимым демократическим государством с неделимой и неприкосновенной территорией, на которой действующими являются только собственные Конституция, законы и постановления правительства.

На торжественном заседании 5 декабря 1991 г. Верховная Рада Украины приняла обращение"К парламентариям и народам мира«, в котором отмечалось, что договор 1922 г. об образовании СССР считает относительно себя недействительным и недействующим. Заявлялось, что Украина строит демократическое правовое государство, первоочередной целью которой является обеспечение прав и свобод человека. Подтверждались положения Декларации прав национальностей Украины от 1 ноября 1991г. по обеспечению всем народам и гражданам республики равных политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Провозглашался переход к рыночной экономике, признавалась равноправие всех форм собственности Высказывалось готовность к активизации международного сотрудничества на основе равноправия, суверенитета, невмешательстваво внутренние дела друг друга, признание территориальной целостности и нерушимости существующих границ. Неделимой и неприкосновенной Украина объявила и собственную территорию, одновременно не имея территориальных претензий к любого государства. Задекларировано также было безъядерном статусе республики, оборонительный характер ее военной доктрины, формирование ВооруженныхСил на принципах минимальной достаточности.

ГЛАВА II

После провозглашения суверенитета начался процесс создания нормативной базы, без которой Украина как государство не могло существовать.

Декларация о государственном суверенитете Украины провозгласила принцип разделения властей в республике на законодательную, исполнительную и судебную.

5 июля 1991 ВС УССРприняла пакет законов о введении президентства в республике. В течение сентября осуществлялось выдвижение кандидатов в президенты. 1 декабря 32 млн. граждан приняли участие в голосовании, Леонид Кравчук получил почти 20 млн. голосов и стал первым президентом Украины.

До 1996 года развитие государственного аппарата первую стадию практическипрошла. Ее можно условно обозначить такими событиями: провозглашением независимости Украины 24 августа 1991 г., подписанием 8 июня 1995 Президентом Украины Л. Кучмой и главой Верховной Рады Украины А. Морозом Конституционного договора, призванного устранить кризисное состояние власти в стране.
< br> На первой стадии создания нового государственного аппаратаУкраина одним из важных моментов стало принятие Закона от 14 февраля 1992 г, о внесении изменений и дополнений в Конституцию Украины. Была предпринята попытка более четко разграничить полномочия между законодательной, исполнительной и судебной властью. Были также утверждены символы Украины как независимого государства: Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн.

По Конституции единственным органом законодательной власти в Украине является Верховная Рада — представительский орган, депутаты которого избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Верховная Рада правомочна рассматривать и решать любые вопросы, не отнесенные к компетенции органов государственнойили судебной власти. Те же них не являющиеся таковыми, решаются исключительно всеукраинским референдумом. Порядок назначения, подготовки, проведения референдума, порядок определения его результатов предусмотрено Законом Украины от 3 июля 1991 «О всеукраинском и местных референдумах».

Состав Верховной Рады — 450 народных депутатов, правовой статускоторых определялся Законом Украины «О статусе народного депутата Украины».

Порядок работы Верховной Рады Украины определялся ее регламентом, принятым украинским парламентом 27 июля 1994 г. Верховная Рада работала сессионное. Для организации ее работы специально создавалась Президиум. В целях осуществления законопроектной работы, предварительногорассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ведению Верховной Рады, а также содействие претворению в жизнь законов и подзаконных актов, контроля за деятельностью государственных органов и организаций Верховная Рада выбирала из числа народных депутатов постоянные комиссии. Их организацию и деятельность регламентировал Закон «О постоянных комиссиях Верховной Рады Украины».

Олицетворением исполнительной власти стали Президент и Кабинет Министров. Президент — главой государства и исполнительной власти в республике. Его полномочия определили Конституция и закон «О Президенте Украины». Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Неотъемлемым условиемпостроения демократического правового государства, воплощение в жизнь верховенства права является проведение судебно-правовой реформы, главная задача которой — становление сильного, независимого при осуществлении своих функций судебной власти. В апреле. 1992 г. Верховная Рада одобрила Концепцию судебно-правовой реформы. Вскоре после ее одобрения Верховная Рада приняла законы"О Конституционном Суде Украины«, «О статусе судей», «Об организации судебного самоуправления» Судебное самоуправления рассматривается как одна из важнейших гарантий обеспечения независимости судов и судей. Итак, в Украине были сделаны определенные шаги в направлении становления судебной власти.

Важнейшим условием достижения цели судебно-правовойреформы является также и усовершенствование организации и деятельности предварительного следствия, прокуратуры, адвокатуры, четкое определение компетенции Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Службы безопасности и их органов на местах. Этой задаче подчинено, в частности, законы: от 5 ноября 1991 г. «О прокуратуре», от 19 декабря 1992 г. "Об адвокатуре«,от 25 марта 1992 г. «О Службе безопасности Украины», от 18 февраля 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

В процессе перестройки государственного аппарата создавалась правовая база реформирования местной власти. В марте 1992 г. был принят Закон «О местных Советах народных депутатов, местном и региональном самоуправлении». Им деятельностьСоветов ограничивалась осуществлением функций местного и регионального самоуправления, а исполнительные функции передавались представителям Президента Украины в областях и районах, а также в городах Киеве и Севастополи.Таким образом, за относительно короткий промежуток времени в основном была создана правовая база для обеспечения организации и деятельности государственного аппаратаУкраина. Этот аппарат активно работал. Однако бесконфликтного функционирования всех ветвей власти, всего государственного механизма как в центре, так и на местах, к сожалению, достичь не удалось. В деятельности Верховной Рады тоже возникал ряд проблем. Сложившаяся за последние почти пять лет в организации законодательного процесса в Верховной Раде,нуждалась коренных преобразований. Больше всего проблем оказалось в организации и деятельности исполнительной власти. И это закономерно. Ведь Институт президентства как составной части исполнительной власти является новым для Украины. Основание местной администрации как одного из элементов исполнительной власти было тесно связано с внедрением в 1992 г. института представителейПрезидента Украины в областях и районах. Но реформирование местной власти была прекращена 3 февраля 1994, когда Верховная Рада приняла Закон «О формировании местных органов власти и самоуправления» и вернула власть на местах Советам народных депутатов и их исполкомам. Фактически это означало контр-реформу в вопросах власти. Немало проблем возникалои при реализации Концепции судебно-правовой реформы. Все практически свелось к демократизации статуса судей, а также к развитию элементов инфраструктуры судебной власти.

Причин такого ненормального положения в организации и деятельности государственного аппарата Украины немало. Одной из них было то, что реформирование системы государственной власти и местногосамоуправления происходило неравномерно, нередко без определенной программы.

В середине 1995 г. сложилась опасная ситуация — резко обострилось противостояние властных структур, прежде всего субъектов конституционного права Украины — Верховной Рады и Президента. Такое состояние взаимоотношений государственных органов негативно влиял на все стороны жизни республики,породив экономический и политический кризис и социальное напряжение в обществе. Одной из главных причин такого положения было отсутствие новой демократической конституции Украины.

Учитывая сложившуюся ситуацию. Верховная Рада как единый законодательный орган, с одной стороны, и Президент как глава государства и исполнительной власти — с другой,есть стороны, которые получили свои полномочия непосредственно от народа, заключили Конституционный договор «Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины». Этот договор вступил в силу с момента подписания его Президентом и Председателем Верховной Рады Украины8 июня 1995 В ст. 61 договора говорилось, что он действует до принятия новой Конституции. Относительно положений действующей Конституции Украины 1978 г., то, согласно Конституционным договором, они признаны действующими только в части, согласуется с указанным договором. Таким образом. Конституционный договор был основным правовым актом, который к тому времени должен был обеспечитьорганизацию и деятельность государственного аппарата Украины в период действия этого акта.

Итак, процесс создания государственного аппарата независимой Украины является сложным и длительным. Многие проблемы в этом деле решает новая Конституция Украины, принятая Верховной Радой 28 июня 1996

Провозглашение независимости Украины открыло реальную возможностьсоздание разветвленной законодательной системы. В реформировании законодательства наметились три направления. Во-первых, осуществлялся и осуществляется процесс изменений и приспособление действующих правовых норм 60-70-х годов к рыночной экономике и плюралистической демократии. Во-вторых, принимались и принимаются новые правовые акты, также призваны обеспечить их функционирование.В-третьих, в Украине активно проводится работа по подготовке проектов новых кодексов. Реформированию подверглись все отрасли права.

В рассматриваемый период, одним из важнейших правовых актов в области гражданского права остается Гражданский кодекс Украины, утвержден Верховным Советом УССР 18 июля 1963 Но к нему в последнее время внесеныизменения и дополнения в соответствии с новым гражданским законодательством Украины, в том числе законами Украины от 7 февраля 1991 г. «О собственности», от 2 октября 1992 г. «О залоге», от 4 февраля 1994 г, «Об авторском праве и смежных правах », от 16 июня 1992 г." Об объединении граждан «и Другие. 11 июля 1995 Верховная Рада внесла существенные изменения вв. 71 ГК Украины, которая определяла общие сроки исковой давности (для граждан — 3 года, для юридических лиц — 1 год). Теперь общий срок исковой давности установлен продолжительностью 3 года независимо от того, кто подает иск: гражданин (физическое лицо), юридическое лицо или государство. Обновление ГК Украины позволяет приспособить его для регламентацииимущественных отношений в условиях становления рыночной экономики в Украине. В 1993 г. был принят Воздушный кодекс Украины, в котором наряду с другими отраслевыми нормами содержатся гражданско-правовые нормы, в том числе о страховании гражданской ответственности воздушного перевозчика. Гражданско-правовые нормы содержатся также в отдельных указах Президента Украины,в частности указ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Значительную роль в регулировании имущественных отношений сыграли декреты и постановления Кабинета Министров Украины, например, декрет от 31 декабря 1992 г. «О перечне имущественных комплексов государственных предприятий, организаций, их структурных подразделений основногопроизводства, приватизация или передача в аренду которых не допускается ». В сфере гражданского законодательства действует немало ведомственных нормативных актов, некоторые из них приняты в последнее время. Элементами системы гражданского законодательства являются также примерные уставы кооперативных и общественных организаций, одобренные органами государственного управления или принятые высшимиорганами кооперативных и других структур.

Продолжается развитие законодательства о предпринимательстве. Правовое регулирование в сфере бизнеса осуществлялось путем применения норм в таких важнейших актах, как законы Украины от 19 сентября 1991 г. «О хозяйственных обществах», от 22 апреля 1993 г. «Об аудиторской деятельности», от 14 октября 1992г. «О банкротстве» и др..

Не осталось без изменений и трудовое законодательство. Здесь немало сделано в области защиты трудовых прав работников. Так, были приняты законы от 14 октября 1992 г. «Об охране труда», от 16 декабря 1993 г. «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста». 23 июня 1993Кабинет Министров Украины утвердил Правила возмещения собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом вреда, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей. Законом от 19 декабря 1993 г. до КЗоТ Украины были внесены изменения и дополнения, касающиесяохраны труда. Получил дальнейшее развитие Институт контракта. В марте 1993 г. Кабинет Министров Украины утвердил Положение о порядке заключения контрактов руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности, при найме на работу, а 19 марта 1994 г, — Положение о порядке заключения контрактов при приеме (найме) на работу работника. < br>
Определенные сдвиги произошли и в аграрном законодательстве Украины, в частности были приняты законы от 14 февраля 1992 г. «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» и от 20 декабря 1992 г, «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Кое было сделано и в законодательстве о социальном обеспечении. Были приняты законы Украины, которые определялистатусе ветеранов войны, граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, Закон от 21 ноября 1992 г «О государственной помощи семьям с детьми» и др..

Вносились изменения и в уголовное законодательство, причем довольно радикальные. В январе 1992 г. Президиум Верховного Совета Украины принял Указ об уголовной ответственностиза подделку купонов — украинской валюты переходного периода. В марте этого же года из УК Украины были изъяты такие виды наказания, как ссылка и высылка. 17 июня 1992 был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-проце-сексуальных кодексы Украинской ССР, Кодекс Украинской ССР об административных правонарушенияхи Таможенный кодекс Украины », где была изложена новая редакция первой главы Особенной части УК, в которой определялись составы государственных преступлений. Существенным новшеством было резкое сокращение случаев возможного применения исключительной меры наказания — смертной казни путем расстрела. В рассматриваемый период, декриминализувалося много составов преступлений.В то же время повышалась ответственность за действия, направленные против конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности, экономики и экологической безопасности Украины.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

версия для печати