На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Государственная политика i местном самоуправлении

Категория: Правоведение

версия для печати

Страница: [1] [2]

РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ:

Государственная политика

i местном самоуправлении.

На фоне сложных экономических проблем государства и попыток реформирования структуры власти в Украине, вопросы организации местной власти и местного самоуправления еще не нашло достаточного теоретического обоснования, ав государстве до сих пор НЕ отработана настоящая государственная политика относительно местного самоуправления. В условиях

переходного периода i за относительной слабости государственной власти четкая

саморганiзацiя граждан в регионах в лице местного самоуправления

может быть важным элементом стабильности государства и эффективности власти.

Что же можно считать государственной политикой в ??отношении местного самоуправления, или которые элементы должны обязательно быть в ее составе? ·

Во-первых: Необходимо отработать концепцию организации местной власти на различных уровнях административно-территориального устройства.

Во-вторых: Во эту концепцию должно быть разработано i принят пакетзаконы, регулирующие деятельность органов местного самоуправления и органов государственной исполнительной власти в территориях, их взаимодействие, порядок разрешения споров между ними.

В-третьих: Нужно отработать механизм обрахункiв органами местного самоуправления бюджетных поступлений i расходов, и механизм перераспределения финансовыхресурсов между органами местного самоуправления в зависимости от суммы средств, которые формируются на их территории и небхiдних расходов для обеспечения примерно одинакового уровня жизни в разных регионах страны.

В-четвертых: Необходимо обеспечить существование в структуре исполнительной власти орган, который заботился бы проблемамиместного самоуправления i помогал бы этим органам ў решения складных проблем, особенно в части финансирования целевых программ, или выполнение государственных функций, переданных местному самоуправлению.

В-пятых: В процессе принятия решений по вопросам, касающиеся местного самоуправления, государство обязано проводить консультациис представителями объединений органов местного самоуправления i учитывать их интересы.

Так вот, имеющиеся в Украине такие элементы? Подивiмось на действия государства по местного самоуправления за последние несколько лет. С 1990 года в Украине уже трижды реформировано ситему местной власти. Совета по государственных органов власти, организованныхпо принципу демократического централiзму, стали органами местного самоуправления с распределением компетенции i определением базового уровня самоуправления. Теперь снова планируется их огосударствление. Здесь стоит вспомнить, что Украина была одной из первых республик бывшего СССР, которая еще в 1990 году, одобрив Закон «О местных Советах народныхдепутатов Украинской ССР и местном самоуправлении », конец советско-партийной вертикали i попыталась построить новую демократическую модель власти в административно-территориальных единицах.

После введения в Украине должности Президента системе власти ’-." c был существенно изменен. Классическое самоуправления осталось только на уровненаселенных пунктов. На уровне районов и областей был введен институт Представителя Президента, совета были лишены исполкомов, при Представителям Президента созданы органы государственной исполнительной власти — местные государственные администрации. Такая реорганизация призвана была заменить партийную вертикаль президентской, а Президент получилвозможность вести активную государственную политику в территориях.

Казалось, найдено идеальное модель организации государственной власти на период перехода от монопартiйнои советской власти к такой, которая бы объединяла автономность самоуправления населенных пунктов с вертикалью исполнительной власти от Киева до сельского района.

Однако противоречиваякадровая политика тогдашнего Президента Украины и его жесткая конкуренция с Председателем Верховной Рады, особенно в последний год перед выборами, половинчатiсть в реформировании органов власти — все эти факторы привели к очередной новации.

3 февраля 1994 принятием Закона "О формировании местных

органов власти i самоуправления «Верховная Рада Украины 12-го созыва в очередной раз изменила систему власти. Был отменен институт

Представителей Президента и заложены основы для вiдбудовы, или, скорее, попытки вiдбудовы старой советской системы власти.

Сейчас в Верховной Раде лежат два проекта, которые одобрены в первом чтении i являющиеся прямо противоположнымиодин дном за идеологией относительно местной власти: «О местных советах народных депутатов и местном самоуправлении» и «О государственной власти i местном самоуправлении в Украине». Неизвестно, какую модель будет одобрена, но органы местного самоуправления вновь напряглись в ожидании очередной реорганизации.

Анализ проектов этих законов НЕтолько с точки зрения юридической, но и учитывая реальную общественно-политическую ситуацию в Украине, а также принимая во внимание аналогичные процессы в странах Центральной и Восточной Европы, показывает, что в любом случае — будь то в случае принятия парламентского или президентского проекта — проблема создания эффективной государственной местнойадминистрации и местного самоуправления останется снова не решен, поскольку к ней нет системного подхода. 1. Вертикаль местных советов, которую предлагает проект Верховной Рады, так же, как i вертикаль председателей администраций (избираются непосредственно населением) по проекту Президента, в условиях плюрализма i багатопартiйностi в принципеневозможны, ведь ситуация, когда на различных уровнях у власти будут разные политические силы — это реалии сегодняшнего дня, а не фантастика.

2. Последние конфликты между городскими i областными советами (или их головами?) По вопросам распределения бюджетных ресурсов очень ярко висвiтилы проблему законодательной неврегульованостi распределения собственных финансовых ресурсоворганов местного самоуправления. Однако ни единого предыдущие законы, ни теперiшнi проекты так i НЕ решают этой проблемы.

3. Во время обсуждения i утверждении государственного бюджета в стенах

парламента, на радио i по телевидению не раз можно было слышать разговоры о несправедливом распределении финансовых ресурсов междуобластями-донорами i областями дотацiйнимы. Вам, наверное. "Iдомо о ультиматум, выдвинутый Одесским областным советом Верховной Раде Украины.

Речь идет о угрозу отозвать народных депутатов Украины от Одесской области, если не будут приняты предложения одесского облисполкома о финансировании области.

На мой взгляд, это лишь первыйтревожный сигнал, который свидетельствует, что Украине пора определиться относительно государственной политики относительно местного самоуправления i начать работу над подготовкой необходимой нормативной базы для реформирования местной власти.

Но кто в Украине работает над этими проблемами? Комиссия Верховной Рады, Советник Президента?

Как показывает практикадругих пост-тоталитарных стран, подготовить комплексное реформирование власти только силами парламента или правительства вряд ли возможно. Это должен быть большой совместной работы.

Страница: [1] [2]

версия для печати