На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Общие сведения о конституционном устройстве Канады

Категория: Правоведение

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

Любой публичный законопроект должен пройти в палате общин следующие стадии:

1. Первое чтение. Это формальная стадия, на которой происходит внесение законопроекта в палату. Депутат, желающий внести законопроект, сообщает об этом спикера и передает текст законопроекта клерку. Иногда депутат в нескольких словах излагает цель внесенного законопроекта. Затем клерк зачитываетназвание законопроекта и сообщает, в какой день состоится второе чтение.

Согласно регламенту, депутат должен объявить о своем намерении внести законопроект за 48 часов, о чем появляется информация в ежедневном издании палаты. При внесении законопроекта депутат должен получить на это формальное согласие палаты общин. Практика палаты общин почти незнает случаев отказа депутату в разрешении внести законопроект.

Правила регламента отводят два дня в неделю (вторник и четверг), а также по одному часу в понедельник и пятницу для рассмотрения вопросов, связанных с законопроектами отдельных депутатов . При этом в ряде случаев эти вопросы могут быть сняты для обсуждения более важных проблем правительственнойполитики, поэтому шансы на прохождение биллей «частных членов» невелики.

В данных условиях вопрос о том, кто из рядовых членов палаты общин может внести законопроект, определяется жеребьевкой, что существенно ограничивает внесение законопроектов отдельными депутатами. На практике в таком порядке в течение одной сессии обычно вносится до 20 биллей, причемне все они рассматриваются палатой.

2. Второе чтение. На данной стадии происходит подробное рассмотрение законопроекта, но при этом обсуждаются только его основные, принципиальные положения. Согласно правилам процедуры, палата не может рассматривать отдельные статьи законопроекта или какие-либо изменения в него. Она решает вопрос о том, насколько целесообразнов принципе принятие данного законопроекта. В результате второго чтения законопроект может быть одобрен и передан в соответствующий комитет для детального рассмотрения и внесения изменений или отклонения в целом.

3. Стадия комитета. В соответствующем комитете палаты происходит детальное рассмотрение законопроекта по статьям. Комитет имеет большие права. Он можетотклонить любую статью законопроекта, выделить какую-либо часть законопроекта в отдельный законопроект, просить у палаты предоставить ему право разделить законопроект на две или несколько частей или объединить два билли в один. При этом палата общин не может вмешиваться в работу комитета или требовать от комитета передать законопроект на рассмотрение до завершения работынад ним.

Как правило, билли направляются в один или несколько постоянных комитетов палаты, в зависимости от сферы регулирования законопроекта; иногда — в специальные комитеты или объединенные комитеты обеих палат парламента.

Финансовые законопроекты подлежат рассмотрению в комитете всей палаты.

4. Стадия отчетности. Комитет сообщает палату о завершениирассмотрения билля. Минимум через 48 часов после уведомления палата начинает рассматривать законопроект постатейно, обсуждает сделанные комитетом изменения и решает, должны ли отдельные статьи законопроекта быть приняты в прежнем виде, с поправками комитета или изменениями, которые могут быть внесены на стадии доклада.

За 24 часа до начала рассмотрения билляс поправками комитета депутаты делают уведомление об их намерении поставить на обсуждение любые поправки в дополнение к тем, что внес комитет. Спикер палаты самостоятельно решает вопрос о том, какие из предложенных депутатами изменений и в какой последовательности ставить на обсуждение.

5. Третье чтение. Как правило, оно имеет место сразу после окончаниястадии доклада. Это довольно формальная стадия обсуждения законопроекта, поскольку во время дебатов палата связана уже принятыми положениями законопроекта. На стадии третьего чтения могут предлагаться изменения, не затрагивающие сути законопроекта. Иногда оппозиция использует третье чтение как последнюю попытку провалить правительственный законопроект или еще раз сформулироватьпричины своего несогласия с одобряемым биллем.

После прохождения трех чтений законопроект считается принятым палатой общин.

6. Преодоление разногласий с сенатом. После принятия билля палатой общин клерк относит его в сенат, где он проходит те же стадии. В случае, если сенаторы вносят в законопроект изменения, он вновь поступаетна рассмотрение палаты. Если возникают существенные различия в двух вариантах билля, может быть созвана конференция с участием депутатов палаты общин и сенаторов. Эта конференция фактически является временным согласительным комитетом.

После преодоления разногласий и окончательного одобрения законопроекта обеими палатами он передается генерал-губернатору Канады;последний дает «королевскую санкцию», то есть утверждает билль, становится законом и именуется «Актом парламента». Если иное не определено, он вступает в силу с момента утверждения его генерал-губернатором, который имеет чисто формальное право отказать в утверждении билля, то есть наложить вето, однако на практике это право не использовалось английскими монархами(И их представителями — генерал-губернаторами) с начала XVIII в.

Частные законопроекты проходят те же стадии, хотя их обсуждение сопровождается некоторыми процедурными особенностями. Они сначала вносятся на рассмотрение сената, их подробно обсуждают в комитетах (в первую очередь в сенатских) с приглашением представителей заинтересованных сторон.Частное лицо или компания, заинтересованы в принятии такого законопроекта, должны платить особое пошлину при их внесении и на каждой стадии прохождения. В зависимости от стадии пошлина составляет 100 — 800 дол. В палате общин частные законопроекты, как правило, не вызывают особого интереса, поэтому дебаты практически не проводятся.

Рассмотрение финансовыхзаконопроектов в палате общин имеет ряд процедурных особенностей. Согласно Конституции, финансовые билли могут выноситься сначала только на рассмотрение палаты общин. Предварительно эти законопроекты детально прорабатываются кабинетом, получают формальное одобрение генерал-губернатора и в виде послания генерал-губернатора направляются в палату общинв начале сессии парламента, где немедленно передаются в соответствующие постоянные комитеты.

Указанная процедура означает, что право законодательной инициативы по финансовым вопросам принадлежит только правительству.

Финансовые законопроекты рассматриваются не в обычном заседании палаты общин, а в заседании посредством комитета всей палаты.

Для принятияфинансового законопроекта необходимо получить согласие правительства в виде рекомендации.

КОНТРОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ

Регламент палаты общин предусматривает следующие формы контроля над правительством: вопросы депутатов министрам; дебаты по тронной речи; предложения депутатов, назначение следственных комитетов ; проверка актов делегированного законодательства и правильностиназначений на государственные должности.

Вопросы депутатов министрам — наиболее часто применяемая процедура. Они одновременно являются формой контроля и средством получения информации от правительства.

Согласно регламенту, ежедневно может выделяться до 40 мин. для ответов министров на поставленные депутатами вопросы. Для того чтобы обратиться к министру, парламентарийдолжен за 48 часов. к выделенному для ответов времени дать уведомление о своем намерении поставить вопрос. При этом он вносит свой вопрос в «повестку дня» палаты общин. Если вопрос обозначенное звездочкой, министр должен дать устный ответ, если нет — представить клерку палаты текст своего ответа. Если министр утверждает, что поставленный вопростребует подробного ответа, которую невозможно дать в отведенное время, то при согласии палаты он может представить письменный ответ.

Спикер палаты может снять «недопустимое» вопрос депутата (например, требование предоставить секретные данные или уже доступную информацию). < br>
Со своей стороны любой министр может отказаться ответить на вопрос депутатабез указания мотивов. Такое случается довольно редко, так как подобные действия министра могут нанести ущерб его престижу как члену кабинета.

По традиции, во время ответов на вопросы депутатов, должны присутствовать все или почти все министры или их парламентские секретари. Неоднократная отсутствие того или иного министра может вызвать недовольствопарламентариев и общественности, наблюдающей за работой палаты общин по телевидению.

Вопросы депутатов и ответы министров (устные и письменные) публикуются в ежедневных официальных отчетах о работе палаты общин.

Дебаты по тронной речи. Тронная речь, с которым от имени английской королевы выступает генерал-губернатор Канады, представляетсобой подготовленную правительством доклад. В ней излагается программа правительства на будущий год. Согласно регламенту палаты общин, дебаты по тронной речи не должны занимать более восьми дней.

Дебаты по существу является обсуждением предложения правительства одобрить положения тронной речи. Члены оппозиции обычно вносят изменения в тронной речи, чторассматриваются в установленные дни в рамках восьмидневного периода. Эти дебаты дают возможность оппозиции критиковать правительственную программу в целом. Принятие изменений очень является сложным процессом, поскольку для их одобрения необходима поддержка депутатов от правящей партии, в силу партийной дисциплины поддерживают правительственный курс.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

версия для печати