На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Общие сведения о конституционном устройстве Канады

Категория: Правоведение

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

За 30 мин. до окончания восьмого дня дебатов по тронной речи спикер сообщает об их прекращении и ставит на голосование предложение правительства, которое обычно одобряется большинством голосов членов палаты общин.

Предложения депутатов представляют собой форму парламентской процедуры, посредством которой депутат может поставить на обсуждение палаты общинлюбой вопрос, предлагая рассмотреть его и вынести свое решение. Если предложение отдельного депутата будет принята при голосовании, она становится решением всей палаты. Внесение предложений депутатами рассматривается как форма контроля над правительством, поскольку открывает возможность обсуждения правительственной политики.

Член палаты общин, желающий внести предложение,должен заранее сообщить о своем намерении палату и найти второго депутата, который поддерживает его предложение. Предложение в письменном виде подается спикеру, что зачитывает ее депутатам. Вопрос о рассмотрении предложения рассматривается самой палатой, а фактически — правительственным большинством. На практике предложения вносятся просто с целью критики правительства и часто вообщене обсуждаются, так как против этого возражает большинство. Депутат обычно забирает свое предложение назад.

Регламент палаты общин предусматривает, кроме того, право депутатов вносить предложения с целью срочного обсуждения вопроса, имеющих важное значение. Такое предложение подлежит обсуждению в тот же день. Однако использование этого права сопряженос рядом процедурных требований и условий. Необходимо, чтобы спикер палаты признал, что данный вопрос является важным и требует срочного рассмотрения. Решение спикера является окончательным и не подлежит обсуждению. Кроме того, депутат должен иметь разрешение палаты на внесение такого предложения. Разрешение считается полученным, если предложение поддерживают не менее 20 членов палаты.При соблюдении указанных условий палата начинает обсуждение предложения депутата.

Особое значение имеют предложения депутатов, в которых фактически ставится вопрос о доверии правительству. Внося подобные предложения, депутаты от оппозиции стремятся в ходе их обсуждения покритиковать правительственный курс, особенно в финансовой сфере. При этом регламент палатыобщин не определяет понятие «вотум недоверия» и ничего не говорит о правовых последствиях выражения недоверия правительству палатой. В 1968 г. правительственный проект бюджета не был одобрен палатой общин, однако тогдашний кабинет во главе с Л. Пирсоном внес на рассмотрение парламентариев предложение не считать отклонение бюджетного билля выражением недоверия правительству, и это предложениебыло поддержано большинством депутатов.

Следственные комитеты являются разновидностью специальных комитетов и проверяют деятельность отдельных правительственных департаментов. Доклады следственных комитетов могут стать предметом рассмотрения палатой общин.

Проверка актов делегированного законодательства и правильности назначений, на государственные должности. Объединенный комитет по проверкеактов делегированного законодательства имеет право рекомендовать соответствующим министерствам и другим правительственным ведомствам отменять акты делегированного законодательства, изданы с превышением полномочий или нарушением процедуры.

С недавнего времени постоянные комитеты палаты общин получили право оценивать правильность и обоснованность назначения на должностив федеральном государственном аппарате (за исключением судов) и давать заключения, которые не являются обязательными для правительства.

Особое место занимает контроль за финансами, которая заключается в контроле за расходованием правительством уже утвержденных парламентом финансовых средств.

СЕНАТ

Верхняя палата парламента Канады, Сенат, созданный на основании Акта о БританскойСеверную Америку от 1867 г., был задуман как самостоятельный законодательный орган, состоящий из лиц, которые могут свободно выражать свои мысли и принимать решения, поскольку не зависят ни от избирательного корпуса, ни от партийного соперничества. Акт 1867 предоставил Сената статус, идентичный правовому положению Палаты общин. Было предусмотрено лишь одно исключение:все финансовые законопроекты должны сначала вноситься в нижнюю палату. Указанное положение закона сразу же поставило сенат в неравноправное с нижней палатой положения. Конституционный Акт ничего не говорит о том, может сенат отказывать в утверждении или вносить изменения в финансовые законопроекты. Согласно правилу 87 регламента Палаты общин,Сенат лишен этого права, поскольку именно Палата общин является единственным органом, который вправе решать все вопросы финансового характера. Это не мешает сенаторам постоянно вносить изменения в финансовых биллей. Практика показывает, что Палата общин соглашается с этим, хотя и дает понять, что такое согласие не должно создавать прецедента.

Слабость Сенатаопределяется и тем, что он лишен мандата избирательного корпуса и не может претендовать на роль общенационального законодательного органа.

Сенат был создан как выразитель и защитник интересов субъектов канадской федерации — провинций. Верхняя палата имеет очень слабые полномочия в сфере контроля за правительством. Это объясняется тем, что кабинет состоитиз руководящих деятелей партии, получившей большинство мандатов в Палате общин. Будучи депутатами Палаты, министры регулярно присутствуют на заседаниях, в том числе и для ответов на вопросы парламентариев. С 1921 г. сложилась традиция не назначать министрами сенаторов, и за редким исключением ее придерживаются и по сей день. Присутствие министров в Палате общиннеобходимо еще и потому, что большинство внесенных правительством законопроектов так или иначе связана с проблемой финансирования, которую решает именно нижняя палата. Указанные обстоятельства практически лишают сенат всяких рычагов воздействия на кабинет.

Отсутствие министров в сенате является главной причиной того, что верхняя палата получает очень мало информации непосредственноот правительства. Это не дает сенаторам возможности определить реальную потребность в принятии того или иного закона, поэтому Сенат проявляет низкую активность во внесении публичных законопроектов, хотя теоретически имеет почти равные права с палатой общин в этой сфере.

Формально оппозиция, имеющая большинство в Сенате, но меньшинство в Палате общин, могла бы использоватьверхнюю палату для блокирования правительственных законопроектов. Однако на практике этого не происходит, так как лидеры оппозиции понимают, что в случае прихода их к власти такой же прием может быть использован против них; кроме того такой шаг представлял бы грубое нарушение парламентских традиций Канады и резко снизил бы популярность оппозиционной партии. < br>
Дальнейшееослабление полномочий Сената состоялось в 1982 г. с принятием Закона о Конституции, который установил, что конституционные изменения могут приниматься палатой общин в обход сената, если Сенат в течение 180 дней не одобрит предложенный проект изменений.

Сенат состоит из 104 членов , назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра.Предполагается, что сенаторы представляют ту провинцию, от которой они предназначены. Для сохранения принципа равного представительства провинции разбиваются на четыре группы, каждая из которых имеет право быть представленной 24 сенаторами. В настоящее время система представительства выглядит следующим образом:

1. Приморские провинции (Новая Шотландия, Нью-Брансуик-по10 сенаторов, Принца Эдуарда −4) −24 сенатора.

2. Квебек — 24 сенатора.

3. Онтарио — 24 сенатора.

4. Западные провинции (Манитоба, Саскетчеван, Альберта, Британская Колумбия — по 6 сенаторов) — 24 сенатора.

Кроме того, с 1949 г. назначают шесть сенаторов от провинции Ньюфаундленд, а с 1976 г. — по одному сенатору от Северо-Западныхтерриторий и Юкона.

Каждый сенатор считается представителем всей провинции. Исключением является Квебек, каждый сенатор от которого является представителем одного из 24 особых («исторических») округов.

Кандидат на пост сенатора должен отвечать четырем основным требованиям: иметь канадское гражданство, быть не моложе 30 лет; проживать в провинции , откоторой он предназначается; быть владельцем недвижимости, стоимость которой оценивается в менее чем 4 тыс. дол. и не иметь долгов.

С 1930 г. сенаторами могут назначаться женщины. В условиях канадской партийной системы, когда консерваторы и либералы меняются у власти, назначения в состав Сената имеет ярко выраженный партийный характер. Премьер-министрстремится заполнить имеющиеся в Сенате вакансии своими сторонниками, которых он, таким образом, вознаграждает за оказанные в прошлом политические услуги. Сенаторами нередко назначаются бывшие министры, члены Палаты общин и премьер-министры провинций.

К середине 60-х гг члены сената назначались пожизненно. Согласно поправке к Конституции, принятойв 1965 г., сенаторы остаются в должности до достижения ими 75-летнего возраста. Эта конституционная норма не имеет обратной силы, поэтому лица, назначенные в сенат до ее принятия, занимали должность пожизненно.

Система назначений, существовавшей до 1965 г., и стремление использовать заполнение вакансий качестве платы за услуги, оказанные своей партии людьми,имеют сомнительные способности парламентариев, имели три последствия: во-первых, в сенат нередко попадают пожилые люди, которые уже не в состоянии принести реальной общественной пользы, во-вторых, многие рассматривают получение должности в Сенате как неплохое завершение политической карьеры и в-третьих, само положение сенатора, не нуждается в политической борьбе и гарантируетдостаточно спокойную жизнь и приличное вознаграждение, не стимулирует активность членов верхней палаты.

Плата сенатора в 1987 г. составил 54 тыс. дол. в год. Кроме того, сенаторы получают ежегодную не облагаемую плату в размере 8 тыс. дол. в год. Их служебные расходы оплачиваются из государственного бюджета. В 1985 г. специальная комиссия рекомендовала заморозитьплату сенаторов тех пор, пока она не сократится до 60% от жалованья члена палаты общин.

Сенаторы имеют те же права и привилегии, что и депутаты нижней палаты парламента.

Сенатор может уйти в отставку до истечения срока полномочий, подав прошение на имя генерал-губернатора.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

версия для печати