На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Трехуровневая система распорядителей бюджетных средств в Украине и ее особенности

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6]

До 1993 года в Украине действовала банковская система кассового исполнения бюджета. В 1993 году с выходом ряда нормативных актов, а именно Указа Президента Украины от 18 июня 1993 года № 210/93 "О порядке выполнения Государственного бюджета Украины" и Временных методических указаний "О порядке кассового выполнения Государственного бюджета Украины по доходам и расходам", утвержденных Минфином Украины и НБУ от 28 июня 1993 года за № 17010/1338, кассовое исполнение бюджета претерпело ряд изменений. С 1 июля 1993 года кассовые выполнения Государственного бюджета начало осуществляться Национальным банком Украины через свои региональные управления и по его поручению, согласованным с Минфином Украины, - через Укрсоцбанк, банк "Украина", "Проминвестбанк" и другие коммерческие банки. Новый порядок кассового обслуживания означал, что финансирование должно было осуществляться в пределах доходов, которые реально поступили, а также полученных кредитов банка. Государственный бюджет Украины начал выполняться по схеме, аналогичной местным бюджетам.

С момента образования Государственного казначейства Украины (1995г.) начался постепенный переход от банковской к казначейской системы исполнения бюджета. С 1 апреля 1997 года началось внедрение казначейской системы кассового исполнения расходной части Государственного бюджета.

Ранее, до создания Государственного Казначейства, распорядителем бюджетных средств (перечисляло их) было Управление по исполнению Государственного бюджета Министерства финансов Украины. Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 июля 1995 года по № 590 создано Государственное Казначейство и одновременно ликвидировано управление по исполнению Государственного бюджета и Главное управление обслуживания государственного внешнего долга Министерства финансов Украины. Этой же Постановлением утверждено Положение о Государственном казначействе. Согласно Положению, Государственное Казначейство:

· Организует выполнение Государственного бюджета i осуществляет соответствующий контроль за этим;

· Осуществляет управление имеющимися средствами Государственного бюджета, в том числе в иностранной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов в пределах расходов, что установленные на соответствующий период;

· Осуществляет финансирование расходов Государственного бюджета;

· Ведет учет кассового выполнения Государственного бюджета, составляет отчетность о состоянии выполнения Государственного и сводного бюджетов;

· Осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством;

· Распределяет между Государственным бюджетом, бюджетом Автономной Республики Крым, областей, городов КИЕВ i Севастополя отчисления от общегосударственных налогов, сборов i обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины;

· Осуществляет контроль за поступлением i использованием средств государственных внебюджетных средств.

Действующая система кассового выполнения Государственного бюджета в Украине предусматривает открытие в банковских учреждениях текущих бюджетных счетов на балансовом счете № 3513 (в учреждениях Национального банка Украины), № 2513 (в уполномоченных банковских учреждениях) - "Средства Государственного казначейства Украины" для органов казначейства. С этого счета осуществляется:

· Перечисления средств непосредственно хозяйствующим субъектам, которые выполнили работы или предоставили услуги распорядителю средств согласно утвержденным бюджетным сметам за виратамы;

· Выдача наличных средств непосредственно представителю распорядителя средств;

· Перечисление средств на бюджетные текущие счета, которые открываются отдельным бюджетным учреждениям и организациям согласно перечню, утвержденному Кабинетом Министров. Таким учреждениям в банковских учреждениях открывают лицевые счета на балансовом счете № № 3520, 2520 "Текущие бюджетные счета клиентов, которые финансируются из Государственного бюджета Украины".

Также система кассового исполнения местных бюджетов в Украине предусматривает открытие в банковских учреждениях основного текущего бюджетного счета финансовому органу Министерства финансов по соответствующему местному бюджету, на который зачисляются все доходы данного бюджета и с которого перечисляются на бюджетные счета распорядителей средств, финансируемых из местных бюджетов, на расходы, утвержденные в смете

Кассовое исполнение Государственного бюджета осуществляется через учреждения Национального банка Украины, Государственного экспортно-импортного банка Украины, Акционерное-коммерческого банка социального развития "Укрсоцбанк", украинское акционерное-промышленно-инвестиционного банка "Проминвестбанк". Названы банки осуществляют кассовое исполнение государственных внебюджетных фондов, кроме Пенсионного, обслуживающий Акционерное-коммерческий банк "Аваль".

В случае, когда в ходе исполнения бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или возникает значительное снижение поступлений от доходных источников, Верховная Рада Украины, Верховный Совет Автономной Республики Крым, местные советы народных депутатов по предложению Кабинета Министров Украины и соответствующих исполнительных органов или государственных адiнiстрацiй принимают решение о введении пропорционального сокращения утвержденных бюджетных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме статей, которые определит соответствующая совет) до конца бюджетного года. Пропорциональное сокращение может быть введен также тогда, когда в ходе исполнения бюджета его дефицит не уменьшается i, следовательно, финансирование предусмотренных бюджетных мер становится невозможным.

Если Верховная Рада не примет решение о сокращении расходов бюджета при растущем дефиците, то Президент Украины имеет право остановить или сократить финансирование отдельных расходов, соответствующим образом предупредив об этом Верховную Раду Украины.

В своi деятельности i Верховная Рада Украины, i соответствующие местные советы часто принимают такие решения, которые предопределяют сокращение поступлений или увеличения расходов по нижестоящим бюджетам бюджетноi системы. В таких случаях они должны предусмотреть источники iх покрытия. То есть в случае, когда совет высшего уровня или ii исполнительный орган в пределах своii компетенцii приймаi решение, которое зумовлюi уменьшения доходов или увеличения расходов бюджетов низшего уровня, то средства, необходимые для сбалансирования минимального бюджета нижестоящего уровня, должны компенсироваться тем органом, который принял решение, за счет средств его бюджета или средств, предусмотренных для этого законом. Следует отметить, что при определении недостатка средств в бюджете низшего уровня не враховуiться свободный остаток средств этого бюджета, который создался на начало текущего бюджетного года i который не был использован до момента принятия данного решения.

Решение высших органов упади, которые влекут уменьшение дохiдноi базы или увеличение расходов бюджетов низшего уровня, могут быть не приняты к исполнению, если они не обеспечены соответствующими бюджетными средствами. Если в ходе исполнения бюджета выше или ниже орган власти или управления принимает решения по вопросам, не входящим в его компетенцию, i это наносит ущерба бюджета низшего или высшего уровня, то возмещение этих убытков производится тем органом власти, который принимал решение, за счет средств его бюджета. Исполнение Государственного бюджета осуществляется по расписанию доходов i видадкiв с поквартальным распределением, что складаiться Министерством финансов согласно показателей этого бюджета. Аналогично складываются финансовыми управлениями росписи доходов i расходов с поквартальным распределением бюджетов местных советов.

Все бюджеты бюджетноi системы Украины выполняются по расходам в тех пропорциях относительно загальноi суммы расходов бюджетов, которые утверждены соответственно Верховной Радой Украины i местными советами. Контроль за пропорционально финансированием здiйснюiться ежеквартально.

Финансирования расходов из Резервного фонда Кабинета Министров здiйснюiться по постановлению Кабинета Министров в соответствии с обоснований iх необходимости и екологiчноi эффективности.

Исполнение бюджетов Автономной Республики Крым или местного органа власти осуществляется Правительством Республики или исполнительным органом, т.е. именно они обеспечивают поступление в бюджет всех предусмотренных бюджетом доходов и эффективное расходования бюджетных средств.

При временных разрывах в выполнении доходов или необходимости увеличения расходов бюджетов исполнительные органы входят с ходатайством в высших финансовых органов о предоставлении ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, при этом они подают также гарантийные обязательства по погашению ссуд в обусловленные сроки в пределах текущего бюджетного года. В случае необходимости внесения изменений относительно доходов i расходов соответствующих бюджетов государственные адмiнiстрацii и исполнительные органы местных советов могут в пределах предоставленных им законом прав вносить изменения. Внесении изменений, уточнений и дополнений в бюджеты течение бюджетного года здiйснюiться в порядке, предусмотренном Законом для утверждения соответствующих бюджетов.

Свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего бюджетного года, доходы бюджета, полученные дополнительно при исполнении бюджета, суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет, а также экономия в расходах - т.е. любые свободные бюджетные средства - изъятию не подлежат. Решение об использовании этих средств принимает соответствующий орган государственной администрации, исполнительной власти или местного самоуправления с последующим утверждением этих решений соответствующими советами.

Согласно Бюджетному кодексу к расходам, которые осуществляются из Государственного бюджета Украины, относятся расходы на:

1) государственное управление:

а) законодательную власть;

б) исполнительную власть;

в) Президента Украины;

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6]

версия для печати