На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Совершенствование структуры экологического управления: финансовые аспекты

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3]

Совершенствование структуры экологического управления: финансовые аспекты

Растущая интенсивность эксплуатации природных ресурсов, кризисное состояние экономики в переходный период увеличивают риск возникновения техногенных катастроф, не позволяют как государству, так и отдельным природопользователями выделять в полном объеме средства, необходимые для осуществления мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду, требуют разработки оптимальной эколого- экономической стратегии дальнейшего развития водного хозяйства, что расширит возможности управления им и уровнем экологической безопасности. В последние годы становится очевидным тот факт, что земная биосфера и экосистемы различных уровней имеют ограниченные возможности по обеспечению своего нормального функционирования и воспроизводства в условиях чрезмерного влияния человеческой деятельности.

Официальное признание эта мысль получила на Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 г., когда был принят новый принцип развития мировых производительных сил - "sustainable development", который в переводе означает "устойчивое

Рис. 1. Система оценки окружающей среды (ЕА)

развитие "и состоит в том, что процветание в будущем зависит от сохранения" природного капитала "- воздуха, воды и других экологических богатств. Это возможно достичь при сбалансировании деятельности человека и воспроизведенной способности природы.

Для достижения цели устойчивого развития необходимы конкретные механизмы ее реализации. В мировой практике большое значение для оценки перехода к устойчивому развитию придают разработке и применению системы "оценка состояния окружающей среды", и в частности двум ее видам (локальной и стратегической), которые сегодня есть хорошо отработанными механизмами выявления экологических последствий антропогенной деятельности и предотвращения (см. . рис. 1) [4].

Концепция оценки состояния окружающей среды на локальном и стратегическом уровнях используется многими международными организациями, поэтому для создания благоприятного инвестиционного климата важен анализ этих процедур и сравнение их с экологической экспертизой в Украине.

В 1997 году в нашей стране была разработана и на правительственном уровне одобрена концепция устойчивого развития, предусматривающей внедрение экономических механизмов природопользования и природоохранной деятельности, в частности создание экологических банков, основными направлениями которых должны стать:

кредитование и финансирование предприятий и организаций, производящих экологически чистую продукцию;

финансовая поддержка экологических проектов, направленных на охрану водных ресурсов в районах, и экологического бизнеса;

внедрение так называемых "экологических вкладов", часть которых используется для поддержки экологических программ; предоставление целевых водоохранных кредитов предприятиям и отдельным гражданам (как поощрение, владельцы таких вкладов могут, например, получить жилье в экологически чистых районах и т.п.);

распространения экологических лотерей, средства от продажи которых направляются в основном на природоохранные мероприятия;

поддержка научных исследований и разработок по экологическим проблемам защиты водных систем;

создание в структуре банков специальных подразделений экологической ориентации, службам из экологического аудита и экологического маркетинга.

Переход Украины к устойчивому развитию возможен при переориентации научно-технологического прогресса на создание ресурсо-, энерго-и водосберегающих технологий. Основным приоритетом должно стать использование наукоемких технологий с постепенным вытеснением ресурсоемких, а также соответствующее изменение в структуре внешней торговли, а именно: преобладание экспорта природных ресурсов с тенденцией его увеличения по высококачественной научной продукции.

Государство должно перейти к средствам косвенного регулирования. Мировая практика свидетельствует, что для решения региональных проблем с большим эффектом применяется и налоговая политика. Именно налоги должны стимулировать размещение и развитие самых необходимых обществу производств, и наоборот, ограничивать неэффективны по экономическим, социальным критериям или опасные для окружающей среды виды деятельности.

В условиях дефицита финансовых ресурсов для экологического оздоровления государства целесообразно платежи за загрязнение водных ресурсов аккумулировать в специальных внебюджетных фондах, предоставив им льготного режима налогообложения. Нужно подчеркнуть, что природоохранные мероприятия в Украине финансируются из двух источников. Основные средства финансирования предусмотрены в разделе 20 Госбюджета "Охрана окружающей природной среды и ядерная безопасность", за счет которых покрываются расходы, связанные с восстановлением и поддержанием всех природных ресурсов страны. Средства для этого поступают, в основном, за счет платежей предприятий, ведомств и организаций за пользование ресурсной базой страны. Согласно действующему законодательству, такие платежи должны быть целевыми и направленными исключительно на охрануриродних ресурсов страны (в Украине они, как правило, используются не по назначению). Так, из собранных в 1998 году 1,3 млрд. грн. платежей в разделе 20 Госбюджета было заявлено лишь 69,9 млн. грн., из которых фактически было использовано лишь 35,4 млн. грн. Хронический дефицит в финансировании экологических мероприятий закономерно приводит к стихийным бедствиям. По предварительным данным, в период 1995-1997 годов ежегодные убытки от стихийных бедствий оценивается в 1,1-1,5 млрд. грн.

Вторым источником финансирования природоохранных мероприятий является государственный целевой фонд охраны окружающей природной среды. Анализ формирования средств экологических фондов показал, что платежи за загрязнение водных ресурсов в пределах лимитов и сверх установленных лимитов за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в водные системы и размещение отходов были и остаются основными источниками поступления указанных средств. Существующие экологические проекты требуют значительных капиталовложений (стоимость очистных сооружений оценивается от 20 тыс. грн. До 10 млн. дол. И выше). В последние годы бюджет экофонда не может справиться с таким финансовой нагрузкой, поскольку он составляет в среднем 50 млн. грн., Тогда как он должен быть как минимум 500 млн. грн. Следовательно, финансирование экологических программ осуществляется не на полную мощность, а большинство очистных сооружений уже давно устарели и степень изнашиваемости составляет 70-80%, а некоторых - 90%.

Поэтому возникают сомнения относительно возрастания роли экологических фондов в финансировании природоохранных мероприятий, поскольку есть много проблем как в механизме сбора указанных платежей, так и в действующей нормативно-правовой базе в целом.

В Украине нужно также применить с учетом мирового опыта прямые и косвенные методы эколого-экономического регулирования, в частности:

установление экономических ограничений на хозяйственную деятельность;

создание систем экологической сертификации, услуг и иных объектов;

внедрение в практику процедуры заявки о влиянии на окружающую среду;

лицензирования хозяйственной и иной деятельности;

комплексная эколого-экономическая экспертиза;

создание экологически справедливого рынка, при котором не получает преимуществ в конкурентной борьбе продукция с худшими экологическими характеристиками или производимая по технологиям с относительно безвредным воздействием на окружающую среду, а также снимается из обращения на рынке продукция, опасная для здоровья и окружающей среды;

изменение налоговой политики в области охраны и рационального использования окружающей среды;

внедрение системы экологического страхования (с принятием Закона "Об экологическом страховании";

внедрение системы экологического аудита;

учета природного фактора при экономической оценке хозяйственных решений.

Страница: [1] [2] [3]

версия для печати