На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Совершенствование структуры экологического управления: финансовые аспекты

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3]

Законом Украины "Об охране окружающей среды" (1991 г.) начата функционирования многих экономических инструментов не только для выявления и оценки экологически проблемных ситуаций, но и для анализа экологической безопасности в регионе (что предполагает изучение природно-ресурсного потенциала и комплексного использования природных ресурсов) , регулирование процесса природопользования.

Сейчас экономический механизм экологического регулирования в Украине основывается на концепции платности природопользования. Положительные моменты экономического механизма экологического управления состоят в том, что благодаря его экономическим инструментам были проработаны основы платного природопользования, и экономический инструментарий является единственным средством, которое позволяет обеспечить поступление финансовых ресурсов в объемах, необходимых для ликвидации последствий загрязнения окружающей среды [1].

Под экологическим управлением принято понимать поэтапный процесс разработки и реализации стратегических и тактических решений, направленных на рациональное использование и охрану окружающей среды на организационных, экономических и правовых началах.

Главная задача в управлении и регулировании водного хозяйства заключается в полном и своевременном удовлетворении потребностей всех водопотребителей и водопользователей в высококачественных водных ресурсах с учетом соблюдения экологических требований, критериев, ограничений и стандартов. Кроме того, управленческую деятельность водохозяйственных органов следует направить на радикальное экологическое оздоровление рек, озер и других водоемов, которые составляют единый водный фонд государства, а также на организацию осуществления мероприятий по воспроизводству и охране поверхностных вод.

Сложность регулирования водных отношений обуславливается спецификой природных вод как компонента природной среды и производственного ресурса для большинства отраслей народного хозяйства. Водноресурсного обеспеченность сказывается на эффективности экономики как отдельных регионов, так и государства в целом, поскольку наличие и качественное состояние водных ресурсов влияют на размещение и функционирование объектов и стоимостные характеристики продукции.

Поскольку вопросы водоснабжения населения и различных отраслей экономики высококачественной и в достаточном количестве водой остро стоит на Украине, то эту задачу возможно лишь при условии создания комплексных систем управления использованием водных ресурсов. Во многих странах распространена такая форма территориального управления, которая предусматривает двухступенчатую систему (один местный, а один государственный орган). Но самой совершенной формой являются государственные органы управления водным хозяйством.

Структура государственного управления водным хозяйством в области использования, охраны и восстановления водных ресурсов регламентируется Водным кодексом Украины. Территориальная организация водопользования должна базироваться на следующих основных принципах:

речные системы (бассейны) как природные объекты неразрывно связаны с территорией, и право собственности на них должно рассматриваться вместе с правом собственности на соответствующие территории;

водные ресурсы, которые формируются и перемещаются в ежегодно возобновляемых объемах в другие районы, необходимо рассматривать как составную единого гидрологического цикла в пределах всей водосборной площади бассейна, в равной степени принадлежит всей территории и всем водопользователям;

использования водных источников допускается их владельцем в любой форме и для любых целей, если оно не меняет ежегодно возобновляемые объемы и качество водных ресурсов, поступающих в ниже расположенные регионы;

использования водных ресурсов всеми водопользователями осуществляется на основе взаимосогласованных схем. Для речных бассейнов с дефицитом воды право каждой территории на определенный объем воды закрепляется в виде определенной доли возобновляемых ресурсов, которые формируются в бассейне.

Государственная система регулирования водоохранных отношений, согласно Водному кодексу Украины, предусматривает осуществление функциональной и территориальной организации. Функциональная организация состоит в распределении компетенций в области строительства, эксплуатации водохозяйственных систем и водопользования (Госводхоз) и контроля за рациональным использованием, охраной вод. Территориальная организация включает распределение функций управления на административно-территориальном уровне (совета соответствующих административных образований) и не предусматривает регулирование водных отношений в пределах бассейнов, не соответствующей генетической сути функционирования водноресурсного источников и их охраны.

С учетом функциональной и территориальной организации управления схема взаимодействия государственных структур, отвечающих за определенные аспекты водных отношений, приобретает иерархической системы. В таком случае согласования управленческих решений можно достичь за счет совмещения границ административных образований (районов) с контурами водноресурсногоих бассейнов.

На уровне территориальных образований управления водноресурсного источниками может быть организовано на базе существующих бассейновых водохозяйственных объединений, статус которых необходимо закрепить законодательными актами.

Предоставляя статус самостоятельных учреждений территориальным производственным отделением (управлением) бассейновых водохозяйственных объединений, обеспечивается их независимость от местных органов власти и подконтрольность водоохранных органам. При этом функции контроля за соблюдением лимитов водопотребления и сброса загрязненных стоков целесообразно возложить на бассейновые водохозяйственные объединения и их территориальные подразделения. Их заинтересованность в соблюдении этих лимитов обуславливается внедрением рыночных отношений в сферу водопользования (плата за воду и сбросы сточных вод, взыскания за экологические нарушения). Целесообразно также возложить на водохозяйственные объединения согласование всех мероприятий на территории бассейна, нарушающих условия формирования водного стока. Бассейновые водохозяйственные объединения, получая платежи и штрафы от водопользователей, вносят их в местные и государственный бюджеты за пользование водноресурсного источниками, а также отчисляют штрафы за нарушение экологических требований на подчиненных им водных объектах.

Управленческие структуры способны реализовать региональную водохозяйственной и водоохранную политику и способствовать стабилизации и оздоровлению состояния водноресурсного источников при условии четкого выполнения следующих основных функций: разработка и планирование согласованных решений относительно регионального управления водопользования и землепользования на различных административных и бассейновых уровнях, разработка нормативов лимитирование водопотребления и водоотведения и контроль за водопотреблением предприятий и сбросом загрязняющих веществ; проведение водохозяйственного аудита и менеджмента; взыскания платежей за водопользование и водоотвод и надзор за проектированием, строительством и эксплуатацией водохозяйственных объектов.

В Германии и странах Европейского Союза разработана и реализуется стратегия экологически ориентированного менеджмента и экологического предпринимательства как одного из важных направлений экологической модернизации. Этому способствовал рост роли экологических качеств и характеристик товаров и продуктов на рынке в основе их производства и реализации, усиление давления общественности на предпринимателей, использующих природные ресурсы, соблюдения экологических интересов населения и развитие водного законодательства, усиление влияния экологического права и предпринимательской деятельности.

Кроме того, все предприятия Германии в обязательном порядке проходят экологический аудит. Во многих из них принято национальные стандарты, регулирующие экологический аудит. Так, в июне 1993 года приняты основные принципы и положения экологического учета в рамках ЕС, вступившие в силу в апреле 1995 года. По оценкам немецкого агентства по окружающей среде в области экологической профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов ныне профессиональные экологические интересы группируются по степени их приоритетности для учащихся, так: переработка отходов; экологическое право; водное хозяйство и очистка сточных вод; охрана почв ; энергосбережение, охрана окружающей среды на предприятиях; региональное экологическое планирование (экологическая программа); экологическая экспертиза; борьба с химическим загрязнением окружающей среды; экологическая политика; экологические аспекты сельскохозяйственного производства; международные аспекты охраны водных ресурсов, охрана биоразнообразия; экологическое образование; экологическая консультация; программы экономии воды.

В апреле 1992 года в Китае создано неправительственную Совет по вопросам международного сотрудничества в области окружающей среды и развития. В ее задачу входит предоставление правительству Китая обоснованных предложений по координации развития народного хозяйства и экологической защиты, а также привлечение для этих целей средств и технологической помощи со стороны иностранных государств. Государственное управление по защите окружающей среды разработало комплекс природоохранных мероприятий на период до 2000 года. Китай до осени 1993 года присоединился к 50 международным конвенциям и соглашениям по защите окружающей среды, в частности, в стране запрещено промышленное использование химических веществ, влияющих на водные экосистемы и озоновый слой атмосферы, создан национальный центр сбора международной экологической информации. Кроме этого, с начала 90-х годов составлена ??программа улучшения экологического состояния Пекина. Частично 17 проектов программы финансируются за счет кредитов Всемирного банка в сумме 125 млн. дол., А правительство столицы выделило на эти проекты 124,24 млн. дол. Подобные экологические программы разработаны и для других китайских городов.

Считается, что швейцарская система управления охраной природы и окружающей среды является самой совершенной [5]. Во-первых, это четкая сисема взаимосвязанных политических, юридических, социальных, научных и организационных положений и законов, интегрированная во всемирную природоохранную систему и органично вписана в социально-экономические условия государства. Во-вторых, она имеет механизмы функционирования различного характера и разных уровней по прямым и обратным связям, если население не только исполняет законы, но и имеет возможность изменять их и влиять на действие правительства. В Швейцарии выработана национальная политика охраны окружающей среды, которая реализуется через законы, договоры, рыночные механизмы, природоохранные инвестиции, кооперацию государственных и частных структур, образование и пропаганду. Национальная природоохранная политика является неотъемлемой составляющей государственных и частных планов развития, и ее выполнение обеспечивается со стороны как государственных структур (депутатами, министерством, полицией), так и частных - Лигой охраны природы, Объединением по охране природы, а также многочисленными экологическими бюро, постоянными смешанными комиссиями из представителей государственных чиновников и членов частных организаций.

В странах с развитой рыночной экономикой широко используются различные экономические инструменты экологического менеджмента, которые объединяются в следующие группы [3]:

налоговые инструменты (льготные или дискриминирующие), в частности налоги на продукцию, виды деятельности, источники загрязнения, содержание вредного компонента, пользование ресурсами, на инвестиции;

инструменты системы кредитования (льготные или дискриминирующие), а именно: по направлениям деятельности, кредитными ставками, объектами кредитования, срокам кредитования;

субсидии (прямые и косвенные) на государственные экологические проекты, компенсацию части риска предприятиям из пилотных екопроект, на екоцили населению, дотации на экологически совершенную продукцию, компенсация ускоренной амортизации экологических технологий;

экологические платежи за выброс (сброс), захоронения вредных веществ, физические и биологические виды загрязнения среды;

ценовые инструменты: екоцинове программирования, екоцинове регулирования, екоцинове стимулирования;

выплаты за достижение определенных экологических результатов и сохранения состояния среды;

продажа экологических прав на выбросы, деятельность и т.д.;

рыночные сертификаты: экологические квоты, разрешения на изготовление (продажа) определенных объемов продукции (услуг, работ);

экологическое страхование видов деятельности, предпринимательского риска, эколого-экономических последствий.

Страница: [1] [2] [3]

версия для печати