На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Совершенствование структуры экологического управления: финансовые аспекты

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3]

Загрязнение окружающей среды стало одной из основных проблем в США, связанной с экономическим ростом. С конца 60-х годов обострение экологических проблем достигло в стране потолка и отношение к ним кардинально изменилось. В 70-е годы были введены стандарты качества окружающей среды и экологическая экспертиза, в 80-е годы - экологическое управление и планирование мероприятий, связанных с сохранением необходимого качества окружающей среды и инициирования США международного сотрудничества по охране окружающей среды. Создав необходимый экономический механизм, американцам удалось не только остановить дальнейшее загрязнение окружающей среды, но и существенно улучшить его качество. В США целевые меры охраны окружающей среды устанавливает федеральное Агентство по охране природы, а затем каждый штат в отдельности предлагает конкретные меры по их реализации, связывая с планами развития отрасли. Эффективным средством контроля за выбросами является введение Агентством по охране окружающей среды США "разрешений" на допустимое количество загрязняющих веществ, которые могут быть выброшены в окружающую среду. Это мероприятие дало возможность фирмам, объем выбросов загрязняющих веществ которых меньше, чем установленный для них лимит, продавать свои права другим фирмам. В государстве создался рынок прав на загрязнение окружающей среды. Сформировав банк разрешений на загрязнение окружающей среды, правительство США улучшил экологическую ситуацию в стране.

К перспективным стимулирующих мер природоохранной деятельности в условиях Украины экологи относят рыночную реализацию права на загрязнение. Эта идея существует как часть плана поощрения фирм к использованию высокоэффективных очистных сооружений и основывается на разнице между фактическим и экологически допустимым уровням загрязнения. Когда этот уровень является ниже установленного предела, то определенная компания получает право на загрязнение окружающей среды в виде сертификата, который может быть продан другим фирмам. Учитывая, что штрафы на загрязнение во много раз превышают стоимость сертификата, практику использования рыночного стимула снижения уровня загрязнения против установленных стандартов следует признать целесообразной и для наших условий [2].

К компетенции органов власти следует отнести:

разработку законодательных основ регламентации использования и охране экосистем, в том числе - в зонах чрезвычайных экологических ситуаций;

принятия стратегических решений и разработка государственных программ региональной политики в области рационального использования и охраны окружающей среды;

координация деятельности природоохранных и других органов и учреждений по вопросам использования и охраны природы;

установление размеров и регламентация порядка оплаты за водопользование и штрафов за нарушение экологических требований; финансовый и иной контроль за природоохранной деятельностью.

Сейчас в мире большое внимание уделяется охране природных ресурсов как фактора затрат и анализируется их состав и направления на предприятии. Кроме прямых, важны и косвенные затраты. К ним относятся затраты на изменение экологического имиджа предпринимателя (например рекламные компании), компенсация ущерба, нанесенного здоровью населения в результате негативного воздействия на окружающую среду, а также расходов рабочих (упущенной выгоды) вследствие неполной загрузки оборудования, снижение объемов производства, повязкам связанных с нерациональным использованием и загрязнением экосистем, на проведение анализа экологического риска при природопользовании, управление им подобное.

Основными направлениями совершенствования экономического механизма экологического управления является модернизация существующих регуляторов, осуществляемая одновременно с разработкой и внедрением в практику новых рыночных инструментов. Мировой опыт свидетельствует, что система экологического менеджмента зависит от эффективности экономического механизма природопользования, который базируется на сбалансированном сочетании регуляторов принудительно-ограничительного характера с регуляторами стимулируя-компенсационного характера, которые, в свою очередь, обеспечивают благоприятные условия для природосбережения, а также для обеспечения экологически безопасных технологий и методов хозяйствования. Во многих странах мира по решению эколого-экономических проблем природопользования накопленный значительный опыт: созданы эффективные организационные структуры и действенный механизм правового регулирования охраны и рационального использования природных ресурсов. Те известные модели управления, которые существуют сейчас в Японии, США, некоторых странах Западной Европы, является достижением многолетних поисков, проб и ошибок.

В странах Западной Европы, начиная еще с 1973 года, разработаны специальные программы охраны природы, в которых общее признание получила идея устойчивого развития, согласно которой экологические и экономические цели в динамике совпадают, а на уровне Европейского Союза страны-членыразработали принципы и общие меры по законодательным актам в области охраны природы. В Германии и странах ЕС одним из важнейших направлений экологической модернизации является разработка и реализация стратегии экологически ориентированного менеджмента и экологического предпринимательства. Этому способствуют: развитие экологического законодательства и усиление влияния экологического права на цели предпринимательской деятельности; возрастание роли экологических качеств и характеристик товаров и продуктов на рынке в основе их производства и реализации; усиление давления общественности на предпринимателей для соблюдения экологических интересов населения. В состав государственных стандартов вводятся экологические стандарты качества водной среды, экологической безопасности, экологической экспертизы. Во многих странах с учетом экологических проблем сформирована система сертификации производств и отдельных видов продукции и тому подобное.

Генезис статистики охраны и воссоздания окружающей среды индустриально развитых стран заключается в качественном развитии статистических потоков - от сбора данных о природоресурсный потенциал к информационному обеспечению по поводу загрязнения окружающей среды и ущерба, наносимого обществу при деградации экосистем, и в макроэкономической оценки влияния экологического фактора и полноценных расчетов эколого-экономических потерь (доходов). Конечно, внимание уделяется проблеме интеграции экологической статистики с экономическими индикаторами и наоборот. Поэтому достаточно активно развивается база статистического мониторинга, наращивается массив макроинформации о состоянии, качество, производительность природных ресурсов, динамика потребления, воспроизводства и эволюции экосистем на локальном, региональном, национальном и международном уровнях.

В связи с возникающими новыми проблемами в области охраны окружающей среды в последние годы начали заявляться новые институциональные структуры, - при ЮНЕСКО создан комитет по биоэтике; в Японии организован Исследовательский центр инновационных технологий для Земли; создана Организация новых энергетических и промышленных технологий при Министерстве внешней торговли и промышленности, одним из основных направлений работы которой является экотехнологии; с 1991 года реализуется программа ООН по охране окружающей среды ЮНЕП, которая предусматривает тесное сотрудничество с банковским сектором.

В 1991 году Всемирным Банком совместно с ЮНЕП была создана финансовая природоохранная организация - Глобальный экологический фонд (GEF), членами которой на 1 января 1998 года были 155 государств мира, в том числе и Украина. Главной целью созданного Фонда является разработка и реализация финансового механизма предоставления странам, которые получают соответствующие гранты льготных кредитов для реализации проектов, связанных с решением глобальных экологических проблем.

Украина всегда активно участвовала в разработках проектов международных организаций, связанных с охраной окружающей среды. На сегодня она является участницей более 20 международных конвенций, связанных с охраной окружающей среды, а также более десяти двусторонних соглашений в этой области.

Негативными моментами управления природопользованием является то, что его экономический механизм не способен заинтересовать товаропроизводителей в проведении природоохранных мероприятий за счет собственных средств, недостаточно эффективно и оперативно реагирует на динамику экономических и экологических процессов в государстве и не сочетается полной мере другими экономическими показателями и рычагами хозяйственной деятельности.

Утверждение экономических (рыночных) подходов к управлению природопользованием означает научную разработку и практическое внедрение надежных экономико-правовых механизмов оздоровления окружающей среды на всех уровнях хозяйствования. Причем применение экономического механизма регулирования природопользованием должно осуществляться путем не административного давления, а созданием таких условий для производственной деятельности, при которых субъектам стало бы выгодным достижения экологических целей.

Существуют разработки, посвященные развитию экологического бизнеса, когда природоохранная деятельность может приносить дополнительный доход. С точки зрения развития украинской экологической политики интересна классификация работ и услуг в сфере экологического бизнеса. Например, раздел "Водные ресурсы и очистка стоков" включает такие направления, как "сбор и транспортировку загрязненных стоков", "технологии очистки сточных вод", "технологии и приборы для удаления твердого осадка и шлаков" и другие, в том числе технологии и системы оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, применение биотехнологий, проведение выставок, семинаров, конгрессов с указанной тематике.

В Украине также нужно сформулировать экономические и правовые основы, предпосылки развития экологического менеджмента, ключевые направления и стратегию в системе мер поддержки природосберегающих предпринимательства и формирования в перспективе соответствующей инфраструктуры дляэкономико-экологического союза. Кроме этого, необходимо применить методы систематизации и информационного обеспечения контроллинга, эко-аудита, эколого-экономического анализа в природогосподарський деятельности на уровне предприятия.

Сегодня важное значение имеет формирование и внедрение действенных экономических инструментов рационального природопользования, среди которых можно выделить: налоги, платежи, финансовая помощь, кредиты на ограничение выбросов, платные разрешения на выбросы, квоты, допуски или предельные показатели уровня загрязняющего выброса, лицензии, создание организационно- экономических условий для инновационного предпринимательства в экологии, производства экотехники и экотехнологий, утилизации отходов, развитие экологического аудита, становление экологического менеджмента и т.п.. Платные разрешения создают для загрязнителей стимулы для уменьшения своих выбросов до уровня, ниже установленного предела, чтобы продавать разницу между реальными и разрешенными выбросами другим загрязнителям.

Литература

Веклич А. Совершенствование экономических инструментов экологического управления в Украине. - Экономика Украины. - № 9. - С. 65 - 74.

Галушкина Т. Экологический менеджмент в Украине. - Экономика Украины. - № 6. - 1999. - С. 78 - 83.

Мельник Л. Принципы экологобезопасного развития. - Экономика Украины. - № 2. - 1996. - С. 71 - 78.

Патока И.В. Экономико-экологическая оценка хозяйственных решений (управленческий аспект). Автореф. канд .. дис. - М., 1996.

Шеляг - Сосонко Ю.Р. Швейцарский феномен охраны окружающей среды. - Экология и ноосферология. - Т. 1. - № 1 - 2. - 1995.

Уровень национальной политики

Стратегическая оценка окружающей среды

1. Уровень разработки

экологической политики

Экосистемный подход

Страница: [1] [2] [3]

версия для печати