На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Канада. Политическое устройство

Категория: Политология

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

Организационно Палата общин состоит из двух основных частей: официальной и неофициальной (партийной). К партийной части входят:

1. Кокусы партий, представляющих парламентские органы трех политических партий Канады, представленных в Палате общин (их форма работы — закрытые регулярные заседания). Парламентская практика показывает, что кокус правящейпартии обычно малоактивен, поскольку партийный лидер, являющийся одновременно премьер-министром, в первую очередь опирается на своих советников и членов правительства. В то же время кокус оппозиционной партии несет гораздо большую ответственность за разработку политики и борьбу за власть, заранее выдвигает своих наиболее влиятельных членов в состав "теневого кабинета«,для того чтобы в случае победы на парламентских выборах они сразу смогли бы занять соответствующие министерские должности и быстро войти в курс дела.

2. Комитеты кокусов партий. Они обычно создаются по отдельным отраслям государственного управления и народного хозяйства.

3. Возможно создание так называемых региональных кокусов, то есть органов,объединяющих членов Палаты общин от одной партии, представляющие одну или несколько провинций региона Канады.

4. Лидеры политических партий, избираемых национальными партийными съездами (конвентами). Лидер правящей партии одновременно является премьер-министром и членом Палаты общин. Лидер оппозиционной партии в первую очередь выступает руководителем парламентскойоппозиции и сосредоточивает свои усилия на организации критики правительственной политики депутатами от своей партии. К руководству партийной фракцией входят заместители лидеров, также являются депутатами.

5. Каждая политическая партия в Палате общин имеет парламентских организаторов (так называемые «кнуты»), следящие за дисциплиной в рядах фракции, обеспечиваютявку депутатов на заседания палаты и соответствующего партийного кокуса.

Официальная часть палаты общин канадского парламента состоит из ряда должностных лиц и комитетов.

Спикер Палаты общин избирается из числа депутатов Палаты общин, входящих в правительственную большинство, на первой сессии парламента нового созыва. Если в случае отставкиспикера открывается вакансия, проводятся досрочные выборы. В отличие от палаты общин парламента Великобритании, где спикер нередко занимает должность пожизненно, в Канаде срок его полномочий, как правило, ограничен сроком полномочий палаты общин. Во многом это обстоятельство объясняется тем, что в канадском парламенте действует принцип ротации в должностиспикера депутатов англо-канадского и франко-канадского происхождения.

Спикер является основным должностным лицом палаты общин парламента Канады. Он председательствует на его заседаниях, следит за соблюдением регламента и порядком дебатов. При этом спикер должен иметь высокий профессиональный уровень знаний парламентской процедуры, включая не только сам регламентпалаты, но и многочисленные прецеденты. Применение принципа ротации приводит к тому, что новоизбранный спикер долго «вживается» в должность и со знанием дела начинает осуществлять свои обязанности только до середины, а то и до конца срока полномочий палаты, когда, вслед за очередными или досрочными парламентскими выборами, его должен сменить на этом постудругой депутат.

Заседания палаты общин не могут проходить в отсутствие спикера. Именно спикер определяет наличие кворума. Если нет кворума, спикер прерывает заседание до следующего рабочего дня сессии.

Спикер обладает существенными дисциплинарными полномочиями в отношении членов палаты общин. В случае, если, по мнению спикера, депутатнарушает установленный порядок, спикер может дать указание вывести его из зала заседаний. Депутат может быть лишен права принимать участие в заседаниях палаты на весь срок, остающийся до окончания сессии.

При рассмотрении так называемых частных биллей спикер дает разрешение лицам, представляющим интересы отдельных частных компаний, организаций и заинтересованныхгрупп (они именуются «парламентскими агентами» и представляют собой канадский вариант американских лоббистов), давать показания на заседаниях комитетов палаты общин.

Во время заседаний спикер сидит на особом возвышении. По правую руку от него сидят депутаты от партии правительственного большинства, по левую — от оппозиции. Члены палаты общин могутоставлять свои места лишь после того, как спикер выходит из зала заседаний.

Заместитель спикера. Так же, как и спикер, он избирается в начале первой сессии палаты общин очередного созыва на срок полномочий самой палаты. Регламент требует, чтобы спикер и его заместитель принадлежали к разным языковым общин Канады.

Заместитель спикера ведетзаседания палаты в случае отсутствия спикера. Однако он не рассматривается наследником спикера, когда открывается вакансия должности последнего.

Должностные лица палаты общин, не являющихся депутатами.

Клерк палаты отвечает за регистрацию и должное оформление законопроектов, петиций, текстов вопросов депутатов и докладов членов правительства; следитза оформлением протоколов заседаний; доставляет документы палаты в сенат; сообщает спикеру результаты голосования; руководит персоналом секретариата (стенографистки, посыльные, машинистки и т.д.); несет ответственность за сохранность всех документов палаты; проверяет правильность стенограмм заседаний, публикуемых в официальных изданиях палаты.

Помощникклерка (второй клерк) отвечает за подсчет голосов и составление протокола по результатам голосования (в том числе поименного), помогает клерку палаты в обеспечении депутатов необходимыми материалами.

Группа юрисконсультов оказывает профессиональную помощь депутатам при составлении текстов законопроектов; оценивает соответствие законопроектов Конституциии законам; редактирует тексты законопроектов перед их официальной передачей в сенат; осуществляет техническое редактирование текстов законов перед их официальным опубликованием в конце каждой сессии.

Палата общин имеет систему комитетов, статус и функции которых определены в регламенте и отдельных решениях палаты.

Комитет всей палаты представляет собой пленарное заседаниепалаты общин с той разницей, что председательствует не спикер, а его заместитель, и применяется упрощенная процедура. Депутаты имеют право выступать по нескольку раз, но время выступлений (за исключением выступления лидера партии большинства) не должен превышать 20 мин. Палата общин преобразует себя в комитет всей палаты, как правило, при рассмотрении проекта бюджета, акомитеты создаются в соответствии с решением палаты общин, их состав включается в регламент. Число постоянных комитетов постоянно растет. Сейчас существует около тридцати постоянных комитетов, в том числе по вопросам процедуры, сельского хозяйства, рыболовства, промышленности, внешних отношений, культуры, науки и технологии, по делам ветеранов, финансов,торговли и экономики, по делам аборигенов и развитию северных территорий и ряд других.

Постоянные комитеты формируются на первой сессии парламента очередного созыва. Для этого создается специальный комитет, который разрабатывает список членов всех постоянных комитетов и представляет его на утверждение палате общин. Партийный состав комитетов соответствуетраспределения сил в самой палате. Председатели комитетов избираются самими членами. Каждый постоянный комитет состоит из 7-15 депутатов. Для кворума необходимо присутствие простого большинства членов комитета. Комитет собирается на заседания по требованию не менее четырех его членов. При отсутствии кворума комитеты могут проводить заседания, заслушивать доклады.Депутаты обычно являются членами одновременно нескольких комитетов. В заседании комитета может без права голоса, участвовать любой депутат палаты общин.

В настоящее время значение постоянных комитетов возрастает. Расширение и усложнение объема работы побуждает палату общин делегировать часть своих полномочий комитетам, ужесточающие контроль за деятельностьюправительственного аппарата. Так, генеральный аудитор (ревизор) обязан регулярно представлять отчеты комитету по государственным расходам. В ряде случаев для облегчения деятельности постоянных комитетов палата создает подкомитеты, которым передается часть комитетских полномочий. Председатели комитетов имеют право повестками вызывать на заседание свидетелей и давать указаниеоплачивать их расходы на дорогу и проживание в столице.

Специальные (временные) комитеты создаются палатой для рассмотрения или расследования какого-либо конкретного вопроса, подготовки одного или нескольких законопроектов. Иногда специальные комитеты преобразуются в постоянные. Согласно регламенту, состав этих комитетов не должен превышать15 человек. Для кворума необходимо присутствие простого большинства членов комитета. Их партийный состав аналогичен составу постоянных комитетов. Время от времени специальным комитетам поручается разработка важных мероприятий.

Объединенные комитеты состоят из членов палаты общин и сенаторов, причем их число должно отражать общее соотношениечисленности обеих палат.

Комитеты по текущим законодательством. Это новый вид специальных комитетов палаты общин, появившийся в начале 80-х гг Они создаются для рассмотрения отдельных статей законопроектов после их одобрения палатой во втором чтении. Председатели этих комитетов не избираются их членами, а назначаются из особого списка депутатов,утвержденного спикером.

Регламент устанавливает, что все комитеты палаты общин имеют бюджет и могут пользоваться услугами экспертов и обслуживающего персонала.

Законодательный процесс

Порядок прохождения законопроектов в палате общин зависит от вида законопроекта. По сфере регулирования законопроекта разделяют на публичные и частные.До публичных биллей относятся законопроекты, изменяющие или дополняющие общенациональное законодательство и той или иной степени касаются всех граждан (бюджет, социальное обеспечение, здравоохранение и т.д.), в частных относят законопроекты, имеющие локальное значение и распространяются на определенное круг лиц или организаций (изменение правового статусакомпании или организации).

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

версия для печати