На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Канада. Политическое устройство

Категория: Политология

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

Публичные законопроекты, в свою очередь, в зависимости от того, по чьей инициативе они внесены, подразделяются на правительственные, то есть внесенные кабинетом (на практике — министром-депутатом), и законопроекты, вносимые отдельными депутатами (билли «частных членов»). Процедура их рассмотрения одинакова, но любой правительственный билль имеет гораздо больше шансовбыть утвержденным палатой общин. Правительственные законопроекты вырабатываются самим кабинетом или комитетом кабинета по вопросам законодательства и оформляются с учетом процедурных требований в министерстве юстиции.

Любой публичный законопроект должен пройти в палате общин следующие стадии:

1. Первое чтение. Это формальная стадия, на которой происходитвнесение законопроекта в палату. Депутат, желающий внести законопроект, сообщает об этом спикера и передает текст законопроекта клерку. Иногда депутат в нескольких словах излагает цель внесенного законопроекта. Затем клерк зачитывает название законопроекта и сообщает, в какой день состоится второе чтение.

Согласно регламенту, депутат должен объявить о своемнамерена внести законопроект за 48 часов, о чем появляется информация в ежедневном издании палаты. При внесении законопроекта депутат должен получить на это формальное согласие палаты общин. Практика палаты общин почти не знает случаев отказа депутату в разрешении внести законопроект.

Правила регламента отводят два дня в неделю (вторник и четверг), атакже по одному часу в понедельник и пятницу для рассмотрения вопросов, связанных с законопроектами отдельных депутатов. При этом в ряде случаев эти вопросы могут быть сняты для обсуждения более важных проблем правительственной политики, поэтому шансы на прохождение биллей «частных членов» невелики.

В данных условиях вопрос о том, кто из рядовых членов палатыобщин может внести законопроект, определяется жеребьевкой, что существенно ограничивает внесение законопроектов отдельными депутатами. На практике в таком порядке в течение одной сессии обычно вносится до 20 биллей, причем не все они рассматриваются палатой.

2. Второе чтение. На данной стадии происходит подробное рассмотрение законопроекта, но при этомобсуждаются только его основные, принципиальные положения. Согласно правилам процедуры, палата не может рассматривать отдельные статьи законопроекта или какие-либо изменения в него. Она решает вопрос о том, насколько целесообразно в принципе принятие данного законопроекта. В результате второго чтения законопроект может быть одобрен и передан в соответствующий комитетдля детального рассмотрения и внесения изменений или отклонения в целом.

3. Стадия комитета. В соответствующем комитете палаты происходит детальное рассмотрение законопроекта по статьям. Комитет имеет большие права. Он может отклонить любую статью законопроекта, выделить какую-либо часть законопроекта в отдельный законопроект, просить у палаты предоставить ему праворазделить законопроект на две или несколько частей или объединить два билли в один. При этом палата общин не может вмешиваться в работу комитета или требовать от комитета передать законопроект на рассмотрение до завершения работы над ним.

Как правило, билли направляются в один или несколько постоянных комитетов палаты, в зависимости от сферы регулирования законопроекта;иногда — в специальные комитеты или объединенные комитеты обеих палат парламента.

Финансовые законопроекты подлежат рассмотрению в комитете всей палаты.

4. Стадия отчетности. Комитет сообщает палату о завершении рассмотрения билля. Минимум через 48 часов после уведомления палата начинает рассматривать законопроект постатейно, обсуждает сделанныекомитетом изменения и решает, должны ли отдельные статьи законопроекта быть приняты в прежнем виде, с поправками комитета или изменениями, которые могут быть внесены на стадии доклада.

За 24 часа до начала рассмотрения билля с поправками комитета депутаты делают сообщения о их намерение поставить на обсуждение любые поправки в дополнение к тем,что внес комитет. Спикер палаты самостоятельно решает вопрос о том, какие из предложенных депутатами изменений и в какой последовательности ставить на обсуждение.

5. Третье чтение. Как правило, оно имеет место сразу после окончания стадии доклада. Это довольно формальная стадия обсуждения законопроекта, поскольку во время дебатов палата связана ужеот принятых положений билля. На стадии третьего чтения могут предлагаться изменения, не затрагивающие сути законопроекта. Иногда оппозиция использует третье чтение как последнюю попытку провалить правительственный законопроект или еще раз сформулировать причины своего несогласия с одобряемым биллем.

После прохождения трех чтений законопроект считается принятымпалатой общин.

6. Преодоление разногласий с сенатом. После принятия билля палатой общин клерк относит его в сенат, где он проходит те же стадии. В случае, если сенаторы вносят в законопроект изменения, он вновь поступает на рассмотрение палаты. Если возникают существенные различия в двух вариантах билля, может быть созвана конференция с участиемдепутатов палаты общин и сенаторов. Эта конференция фактически является временным согласительным комитетом.

После преодоления разногласий и окончательного одобрения законопроекта обеими палатами он передается генерал-губернатору Канады; последний дает «королевскую санкцию», то есть утверждает билль, становится законом и именуется «Актом парламента» . Если иноене определен, он считается действительным с момента утверждения его генерал-губернатором, который имеет чисто формальное право отказать в утверждении билля, то есть наложить вето, однако на практике это право не использовалось английскими монархами (и их представителями — генерал-губернаторами) с начала XVIII в .

Частные законопроекты проходят те же стадии,хотя их обсуждение сопровождается некоторыми процедурными особенностями. Они сначала вносятся на рассмотрение сената, их подробно обсуждают в комитетах (в первую очередь в сенатских) с приглашением представителей заинтересованных сторон. Частное лицо или компания, заинтересованы в принятии такого законопроекта, должны платить особое пошлину при их внесениии на каждой стадии прохождения. В зависимости от стадии пошлина составляет 100 — 800 дол. В палате общин частные законопроекты, как правило, не вызывают особого интереса, поэтому дебаты практически не проводятся.

Рассмотрение финансовых законопроектов в палате общин имеет ряд процедурных особенностей. Согласно Конституции, финансовые билли могут выноситьсясначала только на рассмотрение палаты общин. Предварительно эти законопроекты детально прорабатываются кабинетом, получают формальное одобрение генерал-губернатора и в виде послания генерал-губернатора направляются в палату общин в начале сессии парламента, где немедленно передаются в соответствующие постоянные комитеты.

Указанная процедура означает, что правозаконодательной инициативы по финансовым вопросам принадлежит только правительству.

Финансовые законопроекты рассматриваются не в обычном заседании палаты общин, а в заседании посредством комитета всей палаты.

Для принятия финансового законопроекта необходимо получить согласие правительства в виде рекомендации.

КОНТРОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ

Регламент палатыобщин предусматривает следующие формы контроля над правительством: вопросы депутатов министрам; дебаты по тронной речи; предложения депутатов, назначение следственных комитетов; проверка актов делегированного законодательства и правильности назначений на государственные должности.

Вопросы депутатов министрам — наиболее часто применяемая процедура. Они одновременно являются формойконтроля и средством получения информации от правительства.

Согласно регламенту, ежедневно может выделяться до 40 мин. для ответов министров на поставленные депутатами вопросы. Для того чтобы обратиться к министру, парламентарий должен за 48 часов. к выделенному для ответов времени дать уведомление о своем намерении поставить вопрос. При этом он вноситсвой вопрос в «повестку дня» палаты общин. Если вопрос обозначенное звездочкой, министр должен дать устный ответ, если нет — представить клерку палаты текст своего ответа. Если министр утверждает, что поставленный вопрос требует обстоятельного ответа, которую невозможно дать в отведенное время, то при согласии палаты он может представить письменный ответ.

Спикерпалаты может снять «недопустимое» вопрос депутата (например, требование предоставить секретные данные или уже доступную информацию).

Со своей стороны любой министр может отказаться ответить на вопрос депутата без указания мотивов. Такое случается довольно редко, так как подобные действия министра могут нанести ущерб его престижу как члену кабинета.

Потрадиции, при ответах на вопросы депутатов, должны присутствовать все или почти все министры или их парламентские секретари. Неоднократная отсутствие того или иного министра может вызвать недовольство парламентариев и общественности, наблюдающей за работой палаты общин по телевидению.

Вопросы депутатов и ответы министров (устныеи письменные) публикуются в ежедневных официальных отчетах о работе палаты общин.

Дебаты по тронной речи. Тронная речь, с которым от имени английской королевы выступает генерал-губернатор Канады, представляет собой подготовленную правительством доклад. В ней излагается программа правительства на будущий год. Согласно регламенту палаты общин, дебаты по троннойречью не должны занимать более восьми дней.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5]

версия для печати