На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Бюджет

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6]

Реформа совокупных государственных расходов должна стать основой для реформирования системы формирования доходов бюджетов разных уровней и определить критерии количественного распределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы по вертикали.

Реформа бюджетной системы и межбюджетных взаимоотношений связана с реформированием налоговой системы Украины, в частности пересмотром структуры и перечня государственных налогов, расширением роли и доли местных налогов и сборов, введением региональных (областных) налогов и сборов. За счет этого должны быть созданы предпосылки для радикального укрепления доходной базы местных бюджетов, изменения источников формирования доходной базы этих бюджетов.

Следствием этого должно стать перевод всех звеньев местных бюджетов на собственную доходную базу. Конкретный перечень доходных источников отдельных звеньев местных бюджетов является темой специального исследования и здесь не рассматривается. Необходимо принять новую редакцию Закона Украины "О системе налогообложения", Законы Украины "О местных налогах и сборах", "О финансах местного самоуправления".

В процессе реформы бюджетной системы и межбюджетных взаимоотношений в Украине должна быть решена проблема государственной стандартизации бюджетных расходов. Это означает, что в пределах всей территории Украины государственные и общественные услуги должны предоставляться в гарантированных объемах и быть по качеству не ниже, чем в среднем по стране. Вот почему в законодательном порядке следует определить государственные минимальные социальные стандарты государственных и общественных услуг. Необходимо принять Закон Украины "О государственных минимальных социальных стандартах". В этой связи мы должны реалистично переоценить отдельные нормы законодательства, которые, как показала практика, не оправдали себя. Это, в частности, касается так называемого нормативного подхода к формированию минимальных размеров местных бюджетов.

Что касается обязательных задач органов местного самоуправления, то в их пределах эти органы должны предоставлять государственные и общественные услуги на уровне не ниже, чем это будет предусмотрено государственными минимальными социальными стандартами.

Перевод местных бюджетов на собственную доходную базу, государственных минимальных социальных стандартов создадут ситуацию, при которой часть органов местного самоуправления не будет иметь достаточных доходных источников для обеспечения обязательных заданий по предоставлению государственных и общественных услуг на уровне государственных стандартов. Это связано с объективными причинами, в частности такими, как неравномерность размещения производительных сил и налоговой базы. Другая часть органов местного самоуправления наоборот иметь значительный избыток финансовых ресурсов, обеспечив финансирование не только обязательных, но и факультативных задач.

Реформа бюджетной системы и межбюджетных взаимоотношений предполагает внесение существенных изменений в основы организации бюджетного процесса в Украине. В первую очередь это касается существующего порядка утверждения бюджетов. Украина унаследовала порядок утверждения бюджетов, который сложился в СССР в ЗО-е гг Сначала утверждается Государственный бюджет Украины, в котором определяются основные доходные источники сводных бюджетов областей. Затем утверждаются республиканский бюджет Автономной Республики Крым, областные, городские городов Киева и Севастополя бюджеты, где определяются основные доходные источники городов областного подчинения, районов, районов в городах Киеве и Севастополе. Впоследствии утверждаются городские бюджеты городов областного подчинения и районные бюджеты. Завершается этот процесс утверждением сельских, поселковых бюджетов и бюджетов городов районного подчинения. Такую процедуру утверждения бюджетов иногда называют процедурой утверждения бюджетов "сверху" "вниз".

Следует отметить, что подобная процедура формирования и утверждения бюджетов сейчас не применяется ни в одной развитой стране. Утверждение бюджета центрального правительства и утверждения местных бюджетов - это составляющие двух самостоятельных бюджетных процессов. Учитывая это, в ходе реформы бюджетной системы и межбюджетных взаимоотношений в Украине целесообразно разъединить бюджетный процесс, связанный с составлением, утверждением и выполнением государственного бюджета Украины, и соответствующий процесс, связанный с формированием местных бюджетов. Следует законодательно определить сроки утверждения местных бюджетов, конкретный срок по каждому из них должен определять соответствующий орган местного самоуправления.

Выводы

Бюджет - сложная экономическая категория. Как категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Важна роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода. В бюджете страны аккумулируется значительная часть вновь созданной стоимости - нацонального дохода, распределяемыего и перераспределяемых в соответствии с рыночными законами общественного развития для обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общегосударственных потребностей.

С точки зрения перспектив формирования бюджета, основной закономерностью воспроизводства в условиях рынка должна стать тенденция увеличения фонда накопления при распределении национального дохода Украины. Это позволит осуществить более цилонаправлену инвестиционную политику, укрепить материально-техническую базу производства и тем самым увеличить доходную часть государством бюджета Украины.

Важнейшее назначение бюджета - это создание метериальнои основы для реализации государством своих функций: экономической, социальной, политической и оборонной.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную, контролирующую, обеспечение существования государства. В условиях реформирования экономики Украины, пов (связанной с функционированием различных форм собственности, возникает необходимость пересмотра характера и содержания бюджетных отношений. На сегодняшний день возникают трудности как с формированием централизованного фонда денежных средств государства, так и с его использованием. Эти трудности обусловлены несовершенством законодательства Украины, традиционными, устаревшими подходами организации бюджетных отношений. В такой ситуации командно-административные методы управления полностью не устраняется, а новые находятся в стадии становления. Обусловлено это медленным процессом реформирования системы собственности, коренным образом влияет на содержание распределительного и перераспределительного процессов в Украине.

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов и звеньев бюджета страны, которые объединены на единых принципах.

Составными элементами бюджетной системы являются:

структура;

принципы построения;

организация функционирования.

Бюджетная система состоит из государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов. Совокупность всех бюджетов, входящих в состав бюджетной системы Украины, является сводным бюджетом Украины.

Новые экономические отношения требуют изменений и в бюджетной системе. По решению этой проблемы существуют разные подходы:

сохранить бюджетную систему и бюджетное устройство к выходу из экономического кризиса, чтобы мобилизовать использование финансов в государстве с целью преодоления кризисных явлений за счет развития приоритетных направлений производства, стабилизации национальной валюты;

при сохранении централизованной бюджетной системы предоставить право местным органам власти и управления распоряжаться средствами, которые поступают от коммунальной собственности предприятий через налоги, регулируя бюджеты за счет общегосударственных налогов и доходов;

предоставить самостоятельность местным бюджетам, консолидировав в бюджете Украины все бюджеты, которые составляют бюджетную систему.

Экономическое обновление об "объективно нуждается в укреплении государственного бюджета как основного рычага эффективного развития хозяйства страны, стремящейся к социально ориентированной экономики. Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны. Бюджет является мощным инструментом государственного управления.

Значение государственного бюджета обусловлено не только объемом средств, которые сосредоточены в нем. В непосредственном взаимосвязи "связи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.

Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности течение определенного времени.

В будущем роль государственного бюджета в социальных процессах будет возрастать. Обусловлено это тем, что именно бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами является финансовым фундаментом для осуществления социальных преобразований, перехода на новый уровень социального обслуживания населения. Кроме того, государственный бюджет призван нивелировать социальные последствия расслоения граждан по их материальному состоянию, в вызвано переод к рыночным условиям хозяйствования.

ПРЕЛИК литературы

Конституция Украины. Утверждена ВРУ 28.06.96 № 254/96 - ВР. / / Ведомости ВРУ. - 1996. - № 30.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6]

версия для печати