На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Бюджет

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6]

Источниками доходов городов областного подчинения должны быть те же источники, что и у районов, городов районного подчинения, сел и поселков. Поэтому города областного подчинения должны быть вправе получать доходы от подоходного налога с граждан, платы за землю, местных налогов и сборов, налогов с владельцев автотранспорта, государственной пошлины с физических лиц и фиксированного налога на предпринимательскую деятельность, которые собираются на подчиненной им территории.

Областные бюджеты должны иметь свои собственные источники доходов в дополнение к небольшим поступлений от платы за пользование лесными ресурсами и платы за геологоразведочные работы, которые все должны собираться в единый фонд на уровне области за того, что источники этих поступлений распределены неравномерно по территории. Однако области продолжают получать целевые отчисления в дорожный фонд. Трансферты из Государственного бюджета должны быть основным источником областных доходов, а областные бюджеты должны отвечать за распределение трансфертных платежей между городами областного подчинения и районам. Районы должны делегировать определенные функции областным бюджетам и финансировать их за счет взносов из районных бюджетов (следует разработать механизм финансирования таких совместных проектов на районном уровне).

Налог на прибыль предприятий должен стать общегосударственным налогом, который полностью зачисляется в Госбюджет, и выполнять целевую функцию финансирования рассчитанных с помощью формулы трансфертов, которые должен получать каждый область. Фонд таких трансфертов должен быть создан на уровне областного отделения Казначейства. Рассчитаны по формуле субвенции областным, районным и городским (районного значения) бюджетам передаваться из этого фонда. Этот фонд будет усиливаться негативными трансфертами из небольшого количества городов областного значения и районов, в которых поступления от подоходного налога с граждан превысит расходы, рассчитанные на основе норм. Кроме этого, в фонд можно причислять также поступления от акцизных сборов.

Как отмечалось выше, предполагается сквозная система трансфертов, при которой трансферты передаваться сначала из Госбюджета в областные бюджеты, а потом из областных бюджетов в районные бюджеты и бюджеты городов областного значения, и наконец, из районных бюджетов в бюджеты городов районного подчинения, сел и поселков. В этой пирамиде трансфертов как областные бюджеты, так и районные бюджеты играют перераспределительную роль, и на каждом этапе должна применяться определенная формула для определения суммы трансферта, которая принадлежит ли областным или районным бюджетам, и суммы трансферта, которая должна передаваться дальше - бюджетам нижестоящего уровня в форме трансферта.

В конце надо отметить, что реформа межбюджетных отношений в Украине только тогда будет целесообразной, когда ее непосредственной целью будет одновременное достижение таких фундаментальных целей:

повышение стабильности и предсказуемости потока доходов местных бюджетов в целях улучшения бюджетного планирования и избежания бюджетной задолженности;

четкое разграничение расходных полномочий, с одной стороны, между Государственным и местными бюджетами, а с другой - между разными типами местных бюджетов;

местные органы власти должны иметь существенную свободу в определении того, как им использовать общие имеющиеся у них средства для выполнения своих расходных зобов "язань;

поощрения местных органов власти к развитию своих экономических возможностей и расширения собственных баз налогообложения, причем они должны иметь гарантии, что центр у них не отберет полученные от этого дополнительные доходы;

справедливое распределение социальных услуг в разных регионах страны; местные органы власти всех уровней должны иметь примерно одинаковый уровень доходов для предоставления социальных услуг, за которые они отвечают;

достижения консенсуу о роли в бюджетном процессе района и особенно области, которого очень трудно достичь по политическим причинам;

простота политики трансфертов с тем, чтобы межбюджетные фискальные потоки были прозрачными, видносоно захиченимы от манипулирования и достаточно простыми для администрирования; при этом необходимо создать новый институциональный механизм, обеспечивающий полное и своевременное выполнение всех обяз (язань, по трансфертов.

Преследуя эти цели, предложения по реформе межбюджетных отношений должны соответствовать важным конституционным и законодательным положениям, которые, в частности, предусматривают, что:

областным бюджетам должна быть отведена роль в обеспечении совместных проектов триториальних общин и функция передачи трансфертов от Государственного бюджета в бюджеты нижних уровней.

Кроме того, как предусмотрено Законом о местном самоуправлении:

минимальные бюджеты городов, сел и поселков должны быть составной бюджетного процесса.

Фактически каждая страна, которая действительно пытается достичь этих целей, придерживается следующих трех основных принципов:

1. Четкий и рациональное распределение издных полномочий между уровнями органов власти.

2. Распределение доходных полномочий, при котором налоги, закрепленные за местными бюджетами, порождаемых местными жителями и могут эффективно администрироваться на местном уровне.

3. Разработка прозрачной формульной трансфертной системы, способной заполнить фискальные "щели" между доходными полномочиями местных бюджетов и расходами, которые они должны осуществлять.

5. Пути стабилизации бюджетной системы Украины.

Создать эффективную бюджетную систему, которая бы стала инструментом достижения экономического роста и обеспечения надлежащего выполнения государством своих функций.

Следует определиться с моделью бюджетной системы, которая отвечала бы закрепленному в Конституции государственном и территориальном устройства страны. Это самый принципиальный момент, что обеспечивает альтернативы политического выбора.

Под моделью бюджетной системы понимаем способ построения бюджетной системы и организации межбюджетных взаимоотношений. Мировая практика свидетельствует, что существуют три основные модели организации бюджетной системы государства.

Первая из них базируется на принципах автономии каждого уровня власти, полном разграничении различных налогов между территориальными уровнями и закреплении их за соответствующими бюджетами. Это означает, что в стране, которая имеет такую ??бюджетную систему, справляются центральные, региональные и местные налоги. Они полностью поступают в соответствующие бюджеты. Каждый уровень власти при этом относительно независимый друг от друга и обеспечивает финансовыми ресурсами возложенные на него функции, в основном, за счет собственных налоговых поступлений.

Вторая модель бюджетной системы базируется на фиксированном паевом распределении основных налогов между различными территориальными уровнями. Это означает, что в стране, где введен подобный бюджетную систему, центральная власть, регионы и местное самоуправление должны зафиксированную долю доходов от каждого из налогов. Эта доля стабильна, не изменяется и обеспечивает формирование основной части финансовых ресурсов каждого уровня власти.

Третья модель, базирующаяся на том, что в государстве разные уровни власти применяют общую базу. Это означает, что каждый уровень власти - центральный, региональный и местный - устанавливает свои ставки налогообложения в пределах одного и того же налога. Таким образом, общая ставка налога по стране является суммой налоговых ставок центральной, региональной и местной власти.

Конечно, в чистом виде такие модели не существуют. Каждая страна сформировала специфическую, присущую только ей, модель бюджетной системы. Такая задача встала и перед Украиной. Учитывая мировой опыт и жизненные реалии, в Украине можно было бы построить модель бюджетной системы с такими признаками. Целесообразно ввести центральные, региональные и местные налоги, которые бы полностью зачислялись в соответствующие бюджеты. Такой принцип распределения финансовых ресурсов следовало бы дополнить паевым распределением отдельных из нынешних, так называемых "регулируемых доходов", на устойчивой основе. Что могло быть сделано за счет закрепления на законодательном уровне, на долгосрочной основе, доли центрального, региональных и местных бюджетов в таких доходах.

Следует отказаться от разделения бюджетных доходов в Украине, на так называемые "закреплены" и "регулируемые". Основная доля доходов центрального, региональных и местных бюджетов должна формироваться на основе их собственных налогов 1 паев в налогах.

Финансовое выравнивание так называемых "бедных" и "богатых" территорий следует обеспечивать не за счет регулируемых доходов, а лишь на основе системы бюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций). Именно на этих принципах осуществляется финансовое выравнивание во всех развитых странах.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6]

версия для печати