На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

Следует также отметить, что расходы всех бюджетов согласно Закону "О бюджетной системе Украины" делятся на текущие расходы и расходы развития.

Текущие расходы - это расходы бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, действующих на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения и других мер, которые не относятся к расходам развития. В составе текущих расходов отдельно выделяются расходы бюджета, обусловленные ростом сети вышеперечисленных объектов с указанием всех факторов, которые повлияли на объем расходов.

Расходы развития - это расходы бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности: финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансирования структурной перестройки народного хозяйства; субвенции и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Сейчас уже очевидно, что определенные противоречия между процессами формирования местных бюджетов и их исполнения. Они заключаются в том, что действующая практика формирования местных бюджетов сохранила в своей основе предыдущие государственные функции планового руководства народным хозяйством, тогда как исполнение местных бюджетов осуществляется в реальных условиях рыночной экономики переходного периода со всеми присущими ей негативными атрибутами (ростом инфляции, повышением уровня безработицы, падением жизненного уровня населения). В результате на сегодняшний день местные бюджеты разных уровней превращены практически в условные сметы, в которых наблюдается постоянный несовпадения доходной и расходной частей, что не способствует улучшению экономической ситуации и реализации социальных программ при переходе к рынку.

Для реального обеспечения принципов самостоятельности по составлению и использованию бюджетов всех уровней управления необходимо, чтобы каждое звено бюджетной системы имела четкую, определенную законом доходную базу, а взаимоотношения между государственным и региональным бюджетом строились с учетом специфики и перспектив социально-экономического развития регионов.

Роль и значение местных бюджетов в социально-экономическом развитии территорий.

Важной предпосылкой построения демократического государства является финансовая независимость органов местного самоуправления. Финансовая сторона независимости местных органов власти является определяющим ведь от финансовых возможностей зависят в конечном итоге их реальные властные функции.

Механизм перераспределения бюджетных средств между различными звеньями бюджетной системы, действовавшему ранее, не соответствовал принципам самостоятельности и финансовой независимости местных органов власти. Преобладали в основном административные методы управления, в результате чего отношения между центральными и региональными органами власти имели административный характер.

Централизация управления экономикой связана с мобилизацией и распределением через центр подавляющей части материальных и финансовых ресурсов. Если это необходимо в течение короткого периода времени для реализации конкретных программ, то такое постоянное положение привело к тому, что в одних регионах воспитывалось иждивенчество, экономическая безответственность, а в других, вследствие постоянного стягивания ресурсов появляется незаинтересованности в результатах своей деятельности.

Поэтому сегодня в переходный для экономики Украины период вопросы финансовой децентрализации и экономической самостоятельности регионов становятся особенно острыми.

Степень финансовой независимости местных органов власти характеризует независимость государства в целом, потенциальные возможности ее экономического развития, уровень демократических прав и свобод граждан. Государство не может успешно развиваться и экономически процветать, не давая гарантий финансовой независимости местным органам власти. Это объективная необходимость формирования новых экономических отношений.

Финансовую независимость местного самоуправления необходимо рассматривать прежде всего как экономическое пространство для его деятельности в пределах определенной территории на принципах экономической эффективности и экономической целесообразности. Приоритетным условием в данном случае должна быть совокупность территориальных интересов, отражающих особенности экономических и социальных условий региона.

Итак, под финансовой независимостью местного самоуправления понимается возможность самостоятельного решения вопросов комплексного финансового обеспечения экономического и социального развития данной территории, входящие в компетенцию соответствующего уровня местного управления.

Предпосылкой финансовой независимости местного самоуправления является разумная с точки зрения экономической целесообразности, децентрализация власти и адекватное распределение полномочий, ответственности, а следовательно, и финансово-экономической базы между центром и регионами, местными органами управления. Пределы финансовой независимости местного самоуправления всегда должны определяться в законодательном порядке, то есть закн должен четко очерчивать функции местного самоуправления и в соответствии с ними источники ресурсов, которые составят финансовое обеспечение этих функций.

Степень децентрализации в определении налогов и принятии решений зависит от политических, экономических и институциональных особенностей страны, а также от той роли, которая в ней отводится органам местной власти. Однако распределение функций существенной степени зависит от оценочных суждений и эмпирические последствий, трудно поддающаяся проверке.

Тенденция к децентрализации ответственности за выполнение доходной и расходной частей местных бюджетов в странах с переходной экономикой часто приводит к ситуации, когда определение расходов местных органов власти опережает решения вопроса об обеспечении ресурсами для их финансирования. Что широкой является сфера полномочий местной власти, тем выше должна быть доля государственных поступлений, которая распределяется в пользу местных органов власти. Универсальной модели финансирования, которая была бы одинаково приемлемой для всех стран, не существует. Однако в Европейской хартии по местному самоуправлению установлены следующие принципы финансирования местных властей:

"В рамках национальной экономической политики местные органы власти должны иметь право на обеспечение собственными финансовыми ресурсами, ими они могли бы в рамках своих полномочий свободно распоряжаться.

Финансовые ресурсы местных властей должны соответствовать объемам ее полномочий, установленным Конституцией или законодательством.

Минимум часть финансовых ресурсов местных властей должна поступать от местных налогов и выплат, ставки которых, в определенных пределах, она должна иметь право устанавливать.

Финансовые системы, на которых базируются ресурсы, доступные местным властям, должны быть соответствующим образом диверсифицированными и жизнеспособными, чтобы позволять им максимально отслеживать реальную эволюцию расходов на выполнение своих задач.

Поддержка финансово слабее обеспеченной местной власти должно осуществляться через создание программ финансового выравнивания или других аналогичных мероприятий, направленных на поддержку влияния неравномерности распределения потенциальных источников финансирования и финансового бремени, которое она вынуждена нести. Указанные программы и мероприятия не должны ограничивать свободу действий местных властей в пределах ее полномочий.

Местная власть должна быть соответственно проинформирована относительно того, каким образом осуществляется распределение ресурсов, попадающих в ее распоряжение.

По возможности субсидии, предоставляемые местным органам власти, не должны быть направлены на финансирование отдельных проектов. Субсидии не должно ограничивать свободу действий местных властей в пределах ее полномочий.

Для получения ссуд для инвестирования капитала местная власть должна иметь доступ к национальным рынкам капитала в пределах определенных законодательством "[12, с.496].

Законодательное закрепление функций местного самоуправления должно найти отражение прежде всего в конституции государства. Но, к сожалению в Конституции Украины четко не сформулированы фундаментальных положений относительно местного самоуправления, как это сделано в конституциях большинства европейских стран. Принятие же в Украине Закона "О местном самоуправлении в Украине" и Закона "О бюджетной системе в Украине" является важным шагом в приближении к общепринятым стандартам относительно самоуправления и управления. Однако еще целый ряд важных вопросов реального обеспечения независимости местных органов ждет своего решения. Прежде всего это касается финансовой базы местного самоуправления - местных бюджетов.

Для анализа роде местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов и их места в бюджетной системе Украины нужны их количественная и качественная характеристика. О соотношении местных бюджетов с макроэкономическими показателями, прежде всего с валовым внутренним продуктом (ВВП), свидетельствуют данные таблицы 1.1

Таблица 1.1

Соотношение объема местных бюджетов с ВВП

Показатели Годы 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1998

ВВП, млрд. руб. 167,1 299,4 5032,7 148

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

версия для печати