На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

Некоторые ученые за основу определения местных бюджетов принимают территориальный принцип, розгладаючы их как бюджеты отдельных административно-территориальных единиц. Ряд экономистов характеризуют местные бюджеты как экономические отношения. Например, И.Н. Ходорович характеризует местные бюджеты как "совокупность экономических отношений, обеспечивающих финансовую базу местных Советов по развитию и содержанию главным образом отраслей хозяйства, которые безпесередньо специализирующихся на повышении доброту населения" [50, с.118]. А Н.В. Васильева определяет местные бюджеты как "обусловленную административно-территориальным делением и бюджетным устройством часть экономических отношений в обществе, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, предназначенных для удовлетворения общественных потребностей". [10, С.16].

Все приведенное выше свидетельствует о различных подходах к трактовке понятия местных бюджетов, что, в свою очередь, сказывается на определении роли местных бюджетов в финансовой системе государства.

Рассмотрение различных взглядов относительно определения понятия "местные бюджеты" позволяет охарактеризовать их как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны и обеспечивают создание финансовой базы местных Советов.

По мнению автора, при исследовании проблемы местных бюджетов, их необходимо рохглядаты в двух аспектах. Во-первых, как организационную форму мобилизации части финансовых ресурсов в распоряжение местных органов самоуправления. Во-вторых, как систему финансовых отношений, складывающихся между местными и государственным бюджетами, а также усередени совокупности местных бюджетов.

Как организационная форма мобилизации доходов и осуществления расходов местными органами самоуправления, местные бюджеты - это балансовые расчеты, соответствующие требованиям составления балансов, т.е. они имеют доходную и расходную части, в их основе положены принципы забалансування подобное. Поэтому можно утверждать, что местные бюджеты - это балансовые расчеты доходов и расходов, которые мобилизуются и расходуются на соответствующей территории.

Вместе местные бюджеты следует рассматривать как важную финансовую категорию, основу которой составляет система финансовых отношений, а именно: отношения между местными бюджетами и хозяйственными структурами, которые функционируют на данной территории; отношения между бюджетами и населением данной территории, состоящие при мобилизации и израсходовании средств местных бюджетов; отношения между местными бюджетами разных уровней по перераспределению финансовых ресурсов; отношения между местными бюджетами и государственным бюджетом.

Местные бюджеты являются финансовой базой органов местного самоуправления и решающим фактором регионального развития. Наличие местных бюджетов закрепляет экономическую самостоятельность местных органов самоуправления, что предусмотрено Конституцией и Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 27.05.97р., Активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной территории, расширять экономический потенциал региона, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. В конечном итоге все это расширяет возможности местных органов власти в более полном удовлетворении потребностей населения.

Местные бюджеты являются основным каналом доведения до населения конечных результатов общественного производства, направляемых на общественное потребление. Через местные бюджеты общественные фонды потребления распределяются в территориальном и социальном разрезах. Вместе с другими звеньями бюджетной системы местные бюджеты являются одним из главных инструментов реализации на практике программы экономического и социального развития как регионов, так и страны в целом.

Важным при раскрытии экономической сущности бюджета является рассмотрение его функций: распределительной, контрольной, функции по обеспечению существования государства.

Проявление распределительной функции обусловлено тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения является чистый доход, создаваемый в обществе. Через распределительную функцию бюджета происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными группами населения. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование основных фондов денежных ресурсов - государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов занятости и др..

Важным вопросом усиления роли бюджета в распределительных процессах является достижение оптимального соотношения между различными звеньями бюджетной системы. Из общегосударственного бюджета финансируется более 61,1 проц. всех расходов. Наблюдается тенденция к увеличению доли местных бюджетов в финансировании бюджетных расходов, что может положительно вилчить на развитие системы местного самоуправления и на использование бюджетных средств в целом.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что при формировании доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью воспарение различных видов налогов, мобилизацией других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы. При расходовании бюджетных средств контролируется эффективность их использования по целевому назначению. Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода.

Функция бюджета по обеспечению существования государства ставит своей целью создание материально-финансовой базы функционирования государства, содержание аппарата управления страной, законодательной, исполнительной власти, правоохранительных органов.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении, а именно:

формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций, подведомственных этим органам власти.

Как экономическая категория, местные бюджеты отражают обусловленную административному делению и бюджетным устройством государства сферу экономических отношений общества, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных денежных средств, находящихся в распоряжении местных органов власти и предназначенных для социально-экономического развития конкретных регионов страны.

В соответствии с Законом Украины "О бюджетной системе Украины" от 29.06.95р. бюджетная система нашего государства состоит из государственного бюджета, бюджета АР Крым и местных бюджетов. В местные бюджеты в Украине относят: бюджеты областей, городов республиканского подчинения, городов областного подчинения, городов районного подчинения, районов (в городах), сельские и поселковые бюджеты. Структура бюджетной системы Украины отображена на рис. 1.1

Бюджет АР Крым объединяет республиканский бюджет и бюджеты районов и городов республиканского подчинения Крыма.

Совокупность всех бюджетов, входящих в состав бюджетной системы Украины является сводным (или консолидированным) бюджетом Украины. Он используется для анализа и определения экономического и социального развития Украины.

Консолидированный государственный

Рис. 1.1 Структура бюджетной системы Украины

Бюджеты высшего уровня объединяются с нижестоящими определенной территории с целью анализа экономического развития и называются сводные бюджеты так же государственный бюджет объединяется с бюджетами областей, бюджетом АР Крым и бюджетами городов республиканского пидпорядковування (Киева и Севастополя).

Бюджет области - это областной бюджет, бюджеты районов и городов областного пидпорядковування.

Бюджет района объединяет районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, поселковые и сельские бюджеты. Последние создаются по решениям районных, городских Советов народных депутатов при наличии необходимой финансовой базы.

Государство, как уже отмечалось, использует бюджет для осуществления территориального, внутреннего и межотраслевого распределения и перераспределения валового внутреннего продукта в целях совершенствования структуры общественного производства и обеспечения социальных гарантий населению. В условиях формирования рыночных отношений бюджетная система должна предоставлять финансовую поддержку относительно разгосударствления и демонополизации отраслей хозяйства, обеспечения социальной защиты населения.

Сложная структура местных бюджетов Украины, а также необходимость установления рациональной взаимосвязи между государственным и местными бюджетами выдвигает задачу определения принципов и условий оптимального распределения доходов между различными звеньями бюджетной системы.

При распределении доходов между звеньями и видами бюджетов должны соблюдаться следующие требования:

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

версия для печати