На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Формирование местных бюджетов

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

Республиканский бюджет Автономной Республики Крым, местные бюджеты обеспечивают финансирование мероприятий экономического и социального развития соответствующих территорий или населенных пунктов, осуществляемые органами государственной власти и местного самоуправления.

Исполнительные органы городских (городов районного подчинения), поселковых, сельских советов народных депутатов на основе прогноза экономического и социального развития города, поселка, села и проектов финансовых планов предприятий и хозяйственных организаций, планов доходов и смет расходов бюджетных учреждений и нормативов отчислений от общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей, установленных местным советом народных депутатов высшего уровня, составляют проекты городских, поселковых и сельских бюджетов и представляют их на рассмотрение соответствующих советов народных депутатов до 25 декабря.

Областные, городские, районные советы народных депутатов утверждают городской, районный бюджеты - в общей сумме доходов - с выделением отдельных доходных источников, и в общей сумме расходов с выделением всех ассигнований на финансирование подчиненного хозяйства социально-культурных мероприятий, социальной защиты населения, на содержание органов государственной власти и их исполнительных органов, а также размер оборотной кассовой наличности. Для бюджетов низшего уровня утверждаются нормативы отчислений от общегосударственных налогов и сборов, размеры дотаций или субвенций.

Городской (города районного подчинения), поселковый, сельский совет народных депутатов утверждают бюджет в общей сумме доходов с выделением всех доходных источников, и в общей сумме расходов, с выделением ассигнований на финансирование подведомственного хозяйства, благоустройства, образования культуры, здравоохранения, социального обеспечения на содержание соответствующего совета народных депутатов и его исполнительных органов, а также размер оборотной кассовой наличности бюджета.

Организации выполнения общегосударственного бюджета осуществляет Министерство финансов Украины. Согласно утверждении законодательством доходов и ассигнований оно осуществляет меры по мобилизации средств и финансирования производственного и непроизводственного строительства, геологоразведочных и природоохранных работ, в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения и защиты содержание органов государственной власти и управления, судов, правоохранительных органов, целевых экономических программ.

Министерство финансов контролирует расходование средств выделенных из общегосударственного бюджета по всем направлениям и видам расходов. В установленном законом порядке проводятся ревизии и проверки в концернах, ассоциациях, акционерных, арендных, совместных предприятиях, кооперативах и других организациях.

Кассовое исполнение бюджетов осуществляют учреждения государственного бюджетного банка Украины. Он выполняет поручения распорядителя средств на перечисление бюджетных средств только при наличии подписи уполномоченного контролера. Министерство финансов Украины полномочия которого определяются положением, утверждаемым Кабинетом Министров Украины.

Порядок составления, использования и составления отчета о выполнении государственного бюджета Украины установлены ст. в. 7, 8, 9 и 10 Закона "О бюджетной системе Украины". В. 13, 14, 15 этого закона регламентирует составление и использование местных бюджетов, а ст. 28 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 регламентирует действия органов местного самоуправления в бюджетном процессе.

Бюджетный процесс это регламентированный законодательством порядок; составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением, утверждение отчетов об исполнении бюджетов, входящих в бюджетную систему Украины. утверждена Законом Украины.

Правовое регулирование бюджетного процесса в Украине проводится согласно Конституции Украины (п.4.14 ст.85; п.1 ст.94; ст.ст. 95-98; п.6 ст.116; п.4 ст.119; п. 4 ст.138; ст.143); Законом Украины "О бюджетной системе Украины" от 05.12.90 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 08.10.91 г., 05.05.93 г., 29.06.95 г. , 21.05.97 г.; Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97р.; Постановлением Верховной Рады Украины № 170 от 06.05.96 г. утверждающее "правила оформления Закона" О государственном бюджете Украины "; Законом Украины" О счетной палате Верховной Рады Украины "от 11.07.98.

Бюджетный процесс от начала составления проекта бюджета и в утверждении отчета об исполнении бюджета проходит под контролем Верховной Рады Украины и местных органов власти. Это дисциплинирует все органы управления, которые выполняют бюджеты соответствующих уровней.

Составление бюджета предшествует обеспечения соответствующими данными бюджетов различных уровней. Кабинет Министров Украины доказывает в местные советы народных депутатов и их исполнительных органов инструктивные письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год.

Принесению проектов бюджета передует разработка основных программных макроэкономических показателей экономического и социального развития Украины на плановый год, в частности по объему валового внутреннего продукта, сводного баланса финансовых ресурсов, баланса доходов и расходов населения, платежного баланса, валютного плана.

В своей деятельности и Верховная Рада Украины, и соответствующие местные советы часто принимают такие решения, которые предопределяют сокращение поступлений или увеличения расходов по ниже стоячих бюджетах бюджетной системы. в таких случаях они должны предусмотреть источники их покрытия. То есть в случае если совет высшего уровня или его исполнительный орган в пределах своей компетенции принимает решения, которое обуславливает уменьшение доходов или увеличение расходов бюджетов низшего уровня, то средства, необходимые для сбалансирования минимального бюджета нижестоящего уровня, имеющих комплектоваться тем органом, который принял решение за счет средств его бюджета или средств предусмотренных для этого законом. Следует отметить, что при определении недостатка средств в бюджете низшего уровня не учитывается свободный остаток средств этого бюджета, который создался на начало текущего бюджетного года и который не был использован до момента принятия данного решения.

Исполнение Государственного бюджета производится по росписью доходов и расходов с поквартальным распределением, состоящий Министерством финансов в соответствии с показателями этого бюджета. Аналогично складываются финансовыми управлениями росписи доходов и расходов с поквартальным распределением бюджетов местных советов.

В случае, когда в ходе исполнения бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или возникает значительное снижение поступлений от доходных источников, Верховная Рада Украины, Верховная Рада Украины Автономной Республики Крым, местные советы народных депутатов по предложению Кабинета Министров Украины и соответствующих исполнительных органов или государственных администраций принимают решение о введении пропорционального сокращения бюджетных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета до конца текущего года. Пропорциональное сокращение может быть введено тогда когда в ходе исполнения бюджета его дефицит не уменьшается и, финансирование предусмотренных бюджетных мероприятий становится невозможным.

Если Верховная Рада не примет решение о сокращении расходов бюджета при растущем дефиците, то Президент Украины имеет право остановить или сократить финансирование отдельных видов расходов, соответствующим образом предупредив об этом Верховную Раду Украины.

Проблемы сбалансирования местного бюджета

Органы исполнительной власти областей, городов Киева и Севастополя в установленный их советами срок исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала нового бюджетного года доводят в местные советы народных депутатов и их исполнительных органов низшего уровня указания по разработке проектов бюджета.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов поселковых, сельских советов народных депутатов, бюджет районов и городов исполнительные органы местных советов народных депутатов представляют в исполнительные органы местных советов народных депутатов высшего уровня, а в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов - Кабинета Министров Украина необходимые расчеты для обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов, размеров дотаций, данные об изменениях состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Минимально необходимые расходы вычисляют по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным вышестоящими органами исполнительной власти на основе действующих законодательных актов, с учетом индекса инфляции в пределах финансовых возможностей государства. И соответствующих административно-территориальных единиц.

Если в ходе исполнения бюджета уровень его дефицита превышает установленный или значительно снижающий поступления от доходных источников, местные советы народных депутатов по предложению Кабинета Министров Украины, исполнительных органов соответствующих советов принимают решение о введении пропорционального сокращения утвержденных бюджетных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета кроме защищенных статей, перелез которых определяется соответствующим советом до конца бюджетного года. Пропорциональное сокращение может быть применено также если в ходе исполнения бюджета его дефицит не уменьшается, вследствие чего не могут финансироваться предусмотренные бюджетом законы. Если в ходе исполнения бюджета совет высшего уровня или его исполнительный орган Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции принимает решения которое приводит к уменьшению доходов или увеличения расходов бюджета нижестоящего территориального уровня, то недостающие для сбалансирования минимального бюджета средства компенсируются органом, принявшим решение, за счет средств его бюджета или средств предусмотренных для этого законом.

Бюджетный дефицит возникает в результате несбалансированности экономики, снижения доходов и резкого роста расходов, вызываетих бесхозяйственностью. Можно выделить четыре формы регулирования бюджетов:

централизованная, осуществляемая минфином с целью выравнивания возможностей получения доходов и финансирования расходов всеми местными органами государства;

децентрализованная, основой которой является финансовая самостоятельность местных советов;

обеспечения источниками доходов всех звеньев бюджетной системы;

обеспечения бюджетным финансированием всех отраслей народного хозяйства.

Доходы местных бюджетов

Как государственные так и местные доходы это денежные отношения по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта, это часть внутреннего валового продукта, который используется государством для осуществления своих функций. Доходы формируются через налоговые поступления от предприятий всех форм собственности и от населения. Они объединяются в централизованные финансовые ресурсы и сосредотачиваются в государственном бюджете.

Доходы бюджетов образуются за счет уплаты физическими и юридическими лицами налогов, сборов и других обязательных платежей, поступлений из других источников, установленных законодательством Украины. Они делятся на доходы Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

версия для печати