На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Формирование местных бюджетов

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

Доходная база всех бюджетов формируется за счет закрепленных законами государства источников доходов по соответствующему звену бюджетной системы.

Бюджеты всех уровне составляются и выполняются согласно бюджетной классификации.

На выполнение как государственного так и местных бюджетов влияют такие факторы: рост валового внутреннего продукта, расширения предприятиями всех форм собственности объема выпуска товаров и их реализации увеличения объема производства и закупок сельскохозяйственной продукции, рост заработной платы по учреждениям, финансируемым из бюджета.

Наряду с этим государство должно проводить мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, это позволит снизить расходы бюджетов всех уровней и увеличить выделение средств на инвестиционную деятельность. Формирование местного бюджета.

В местные бюджеты принадлежат области, районы, городские, поселковые и сельские бюджеты. Это фонды финансовых ресурсов, которые сосредоточены в распоряжении местных Советов народных депутатов и органов местного самоуправления каждого из них в области бюджета и финансов разграничена. Всего местных бюджетов в Украине более 13 тысяч. Самая многочисленная группа это сельские поселковые и городские бюджеты.

Система местных бюджетов существует во всех странах мира. Однако ее развитие и функции обусловлены рядом национальных, политических, экономических и других факторов. Наибольшее влияние имеют экономические и политические факторы. Почти во всех странах мира бюджетные отношения делятся на текущие и неотложные расходы. Соответственно каждое подразделение имеет свои источники доходов. Место в бюджете утверждается местными органами власти, в государственный бюджет не включаются.

В связи с этим поиск форм и методов укрепления финансовой независимости органов местного самоуправления является весьма актуальной задачей. Здесь должно быть минимум две цели.

Хозрасчетные звенья экономики должны иметь нормальные условия для хозяйственной деятельности и быть в лучшем использовании всех видов ресурсов, а местные Советы в стабильном экономическом росте и повышении эффективности всех видов деятельности.

Этого можно достичь, если основу доходной части бюджетов составят платежи за ресурсами. Такой подход экономически обоснован, поскольку обеспечивает реализацию права собственности местного Совета на ресурсы предоставлены в распоряжение и пользование субъектами хозяйствования. Привязка доходов местного бюджета до платежей за ресурсы создает условия при которых местные Советы войдут как равноправный партнер. Важно, что платежей за ресурсы предотвращать расточительству при их использовании, а местные Советы будут заинтересованы в расширенные воспроизводства ресурсов и усиления контроля за их использованием. Отсюда можно сделать вывод: для покрытия дефицита бюджета является потребность в запроваджености ряда местных налогов: на перепродажу недвижимости, автомобилей, технических средств, сборов с биржевых операций, за загрязнение окружающей среды, налогов на имущество, банковских депозитов и т.п.. Практическая реализация этих предложений не вызывает серьезных трудностей.

Местные Советы народных депутатов самостоятельно определяют направления использования средств своих бюджетов. Эти бюджеты месят расходы на финансирование предприятий, организаций местного хозяйства на финансирование осуществляемых местными органами мероприятий в сфере образования, культуры, здравоохранения физической культуры, социального обеспечения, на содержание местных органов власти и управления. В условиях высоких темпов развития научно-технического прогресса возрастают требования к рабочей силе. Производство не может развиваться без высокой общей культуры, специальных знаний, профессиональной подготовки работников.

Система образования значительно влияет на уровень производительности труда и с этой точки зрения расходы местных бюджетов должны производственный характер.

Забота о повышении культурного уровня населения выражается в планомерном росте расходов бюджета на проведение культурно-просветительной работы - содержание массовых библиотек, клубов, домов и дворцов культуры, музеев, финансовую поддержку театрально-зрелищных учреждений.

Важное социальное значение имеют расходы бюджета на финансирование мероприятий по охране здоровья. Наибольшую часть в общей сумме бюджетных расходов на здравоохранение составляет финансирование лечебно-профилактических учреждений.

В 1995 г. на это из местных бюджетов было потрачено 90% всех расходов на здравоохранение. Кроме того, за счет бюджета содержится большое количество других лечебно-профилактических и санитарно-епидимиологичних учреждений. Расходы на медицинскую помощь на современном этапе получают новое качественное пополнение. Расширяется работа по диспансеризации населения, борьбы с алкоголизмом, наркоманией, СПИДом.

Значительные средства выделяются на финансирование местного хозяйства. Это прежде всего жилищное строительство, водоснабжение, канализация, освещение, благоустройствоой городов и поселков городского типа.

Переход к рыночной экономике требует существенной реформации системы финансового обеспечения социальной сферы. Много лет развитие социальной сферы был тесно связан с общественными фондами потребления. Вместе с тем при росте ассигнований на социальные нужды значительных сдвигов в качестве социально-культурного обслуживания за последние годы произошло.

Причины такого положения заключаются в отсутствии у потребителя действенных рычагов контроля и оценки качества услуг монополистических учреждений социальной сферы, их ориентации на ведомственные показатели, растущий разрыв, в уровнях оплаты труда работников социально-культуринх заведений и других отраслей экономики, значительная централизация в разделе средств, упрощенный , уравнительный подход к обеспечению социальными благами и услугами.

Уравнительное распределение денежных ресурсов, направляемых на развитие социальной сферы привел к появлению нового вида социального неравенства, обусловленной невозможностью в ряде регионов увеличить финансирование социальной сферы в соответствии с ростом национального дохода и объема создаваемых в регионе финансовых ресурсов.

В условиях независимости Украины и расширения самостоятельности территориально-административных единиц открываются возможности для принципиально нового подхода к финансовому обеспечению потребностей социальной сферы. Решение потребности должно быть перенесено на уровень местных советов. Это обеспечит действенный контроль за распределением ресурсов, рациональный подбор приоритетов развития. Поставит финансирования развития социальной сферы в зависимости от роста эффективности производства в регионе. Из государственного бюджета должны финансироваться только мероприятия общегосударственного значения. Справедливое и экономически обоснованное распределение социальных благ и услуг может быть обеспечен только в пределах города или региона. Понятно, что в отдельных случаях поддержка гарантированного государственным законодательством уровня социального обслуживания может потребовать субвенций из общегосударственного бюджета важным направлением улучшения финансового обеспечения социальной сферы является совершенствование системы управления ее развитием. Прежде всего, нужен подход к децентрализации управления.

Основным субъектом управления должны стать постоянные комиссии местных Советов, в их распоряжение должны быть переданы соответствующие денежные фонды. Они могут использоваться на развитие общего образования, культуры, здравоохранения. Источниками ресурсов для создании этих фондов должны быть средства местных бюджетов, поступления заинтересованных предприятий и организаций, собственные средства населения, пожертвования на добровольные взносы, субвенции из государственного бюджета.

Исполнительные органы, существующие сегодня созданы по отраслевому принципу и имеют двойное подчинение - местном совете и высшему исполнительному органу. Поэтому они не могут выполнять роль субъекта социально-экономической политики в городе. В их распоряжении находятся преимущественно финансовые ресурсы, предусмотренные в местных бюджетах. Однако местный бюджет - это только часть финансовых ресурсов. Например, в 1995 году на образование было использовано из местных бюджетов несколько больше чем 65% общего объема средств на эти цели. Остальные составили средства предприятий и организаций, профсоюзов, и др..

Аналогичное положение с финансированием здравоохранения, культуры.

Составление и исполнение бюджета.

Государственный бюджет Украины составляется и утверждается на год. Бюджетный год начинается первого января и заканчивается 31 декабря. Срок действия бюджета называется бюджетным периодом. В Украине бюджетный период совпадает с календарным годом. Бюджет составляют и утверждают до начала бюджетного года. Составление бюджета относится к ведению органов государственной исполнительной власти и исполнительных органов местных советов народных депутатов, согласно основным направлениям бюджетной политики определены соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым, местными советами народных депутатов, эти органы отвечают также за выполнение бюджета и контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием выделенных бюджетных средств.

Верховная Рада Украины определяет основные направления бюджетной политики специальным постановлением (бюджетной резолюцией), которая есть в общем виде очерчивает приоритеты бюджетной политики государства на следующий бюджетный год. Законы Украины относительно изменений доходов или расходов государственного бюджета на следующий бюджетный год не могут быть приняты до утверждения Верховной Радой Украины бюджетной резолюции.

Вмешательство других органов и организаций процесс составления, утверждения и исполнения бюджета не допускается, кроме исключений предусмотренных законодательством Украины.

Порядок составления и рассмотрения бюджета определяется Законом Украины "О бюджетной системе Украины". Согласно ему Кабинет Министров Украины ежегодно своим постановлением устанавливает порядок и сроки виконання работ с составлением и рассмотрения бюджета каждым участником бюджетного процесса.

Организацией работы по составлению и рассмотрению бюджета возглавляет Министерство финансов Украины. Ему в установленные Кабинетом Министров сроки министерства и ведомства Украины предоставляют необходимую информацию и расчеты о взаимоотношениях этих министерств и ведомств с бюджетом в следующем году.

Основным источником информации для составления бюджета являются расчеты Министерства экономики Украины о темпах роста производства экономики, валового внутреннего продукта, фонда оплаты труда и других показателей в следующем году.

Министерство статистики Украины предоставляет в распоряжение Министерства финансов данные о выполнении общеэкономических показателей в текущем году на последнюю отчетную дату. Министерства и ведомства непроизводственной сферы представляют данные о потребности в средствах для отраслей образования, дошкольного исполнения, подготовки кадров, здравоохранения, культуры и т.д..

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

версия для печати