На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Воля народа, ее трансформации в государственную волю

Категория: Политология

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6]

^ Отказ Украины от идеи полновластия Верховной Рады i *’’восприятия принципа распределения властей не изменяют это доктринальное положение.

Согласно концептуальной идеей парламентаризма общегосударственный представительный орган народа любой страны является парламентом только при условии, когда он конституционно i фактически владеет комплексом необходимых i важныхпрерогатив. К ним относятся: принятие законов, принятия бюджета, парламентский контроль. При отсутствии в представительный орган народа перечисленных прерогатив, он не является парламентом, независимо от конституционного Вiче / 9 (66) 1997

наименования, а его роль в государственном механизме становится фиктивных.

Анализируя с таких позиций действующуюконституционное мо-

дель Верховной Рады Украины, приходишь к выводу о том, что нормативное определение Конституцией Верховной Рады Украины парламентом не получило адекватного наполнения i обеспечения конкретными конституционными гарантиями, положеннями.процедурамы i возможностями. Отсюда следует второй вывод: эволюция Верховной Рады Украины в направлениипарламентаризма на базе современных конституционных основ невозможна потому, что Конституция не гарантирует Верховной Раде решения ею всех вопросов исключительной компе

тенцiи парламента. А при отсутствии таких гарантий парламент любой страны является безвольным, безплiдним образованием. Украина же нуждается не подобного образования, а парламентаризма, как укорiненняпарламентских прерогатив в повсякденнiй деятельности государственных органов, что служит выражением i одновременно поддержкой свободы человека, свободы общества i демократического развития государства.

Решение этого важнейшего вопроса i задача диктует необходимость парламентской реформы.

Выделяя стержневой направление парламентской ре

формы,следует отметить, что это, прежде всего, построение такого конституционного фундамента, который бы обеспечивал Верховной Раде конституционные основы подлинного служения своему социальному назначению — оптимально осуществлять законодательную функцию единой государственной власти.

В таком контексте невозможно не заметить, что действующая Конституция не способствует динамiзацiи законодательнойдеятельности Верховной Рады. Более того, Основной Закон прямо или косвенно закрепляет механизмы, котрi препятствуют развитию Верховной Рады как единственного органа законодательной власти в Украине. Вопреки принципу распределения властей Конституция устанавливает реальные гарантии, возможности i процедуры подъема над Верховной Радой Президента i Конституционногосуду.якi вправе окончательно решать судьбу принятого Верховной Радой закона, превращающего единый представительный орган законодательной власти в Украине лишь в законообговорюючий орган.

Такое положение содержит разрушительным заряд не только для первой ветки, но и для всей системы распределения властей .

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ конституции-

них основ становленияi развития Верховной Рады как юри

Вiче / 9 (66) 1997 45

медицинское i фактически единственного органа законодательной власти в

Украине вырисовывается в разных направлениях.
< br> выделит прежде всего проблемы, касающиеся доктрины абсолютно ограниченной компетенции Верховной Рады Украины.

Эта доктрина аккумулированнаяв ст. 92 Конституции. Она определяет круг вопросов, которые Верховная Рада решает путем принятия законов (всего СО пункт). Тем самым конституционное закрепляется ограничения сферы законодательной деятельности парламента, поскольку принимать законы по вопросам,

которые не входят в перечень, Верховная Рада не вправе. Таким образом. Конституция открывает пространство дляпервичного нормотворчества Президента Украины и других органов, что противоречит принципиальные распределения властей.

С целью устранения этого недостатки необходимо дополнить

ст. 92 Конституции нового правила, суть которого в том, чтобы закрепить право Верховной Рады принимать законы также с iнпiих, кроме определенных перечнем вопросов, которые, согласно Конституции Украины,относятся к полномочиям Верховной Рады. Тогда на уровне Основного Закона вступит воплощение другая доктрина — доктрина ограничения законодательной сферы украинского парламента компетенцию, что закреплена за Верховной Радой Конституции Украины.

Концепция принятия законов, необходимых для осуществлен-

ния всех полномочий, отнесенных Конституцией кведения парламента, известная мировом конституцiоналiзму. Вiзьмiмо Конституцию США. Глава 8 в. I перелiчуе права американского конгресса (17 пунктов), а последний пункт (п. 18) уполномочивает конгресс.

Статья 92, которая анализируется, приведенным недостатком не исчерпывается. Она закрепляет еще один механизм ограничения законодательной сферы общегосударственногопредставительного органа народа. А именно: по ряду вопросов, включенных в перечень, Верховная Рада полномочна определять i устанавливать только, или. Назовем, в частности, основы социальной защиты, основы государственной службы; основы образуется

ние i деятельности политических партий, других объединений граждан, средств массовой информации; основы местного самоуправления.

46М "" / 9 (66) 1997

В количественном выражении доля i относительно общего перечня достаточно вагома.А конкретные данные выглядят так. Весь перечень вопросов, который определяет законодательный пространство Верховной Рады, как уже отмечалось, содержащей СО

пункт. Из них девять закрепляет основы> (5,8,9,10,11,14, 15,22,1)i четыре — (6, 12,14, 17). Это означает, что по вопросам, перечисленных в указанных тринадцати пунктах, Верховная Рада, исходя из содержания ст. 92, не может осуществлять полное законодательное регулирование, а лишь ограниченное — рамочные. Итак, Конституция создает поле для первичной нормотворчосгi Президента и других органов, которое гарантируется соответствующим субъектам ОсновнымЗаконом вне установленных им и. Таким образом, в

одной i той же статье проводится еще одна линия на сужение компетенции парламента в пользу Президента i Кабинета Министров. Устранение рассматриваемого антипарламентского механизма связывается с исключением из ст. 92

Конституции и. Внесение соответствующих изменений в пункты: 5,6,8,9,10,11,12,14,15,17,22,1в. 92 Конституции снимет имеющиеся в настоящей статье барьеры i даст Верховной Раде возможность решать в форме закона весь комплекс вопросов, конституционное отнесенные к полномочиям Верховной Рады.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6]

версия для печати