На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Полномочия Верховной Рады

Категория: Политология

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6]

Долгое время к законодательной функции Верховной Рады принадлежали и другие виды законодательной деятельности: принятие Конституции, официальное толкование законов, их обнародование и т.п..

Ныне принятие Конституции признанное приоритетным правом народа, официальное толкование Конституции и законов Украины, согласно ст. 150 Конституции, осуществляет КонституционныйСуд, а подписание законов и их официальное обнародование — Президент (ст. 94).

Приоритетным направлением законодательной функции Верховной Рады есть внесение изменений в Конституцию в границах и порядке, предусмотренных разделом XIII Конституции, и принятие законов (ст. 85).

Законопроект о внесении изменений в Конституцию может быть подан в Верховную РадуПрезидентом или не менее чем третью народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады (ст. 154 Конституции). Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, кроме раздела I «Общие положения», раздела III «Выборы. Референдумы» и раздела XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины», предварительно одобренный большинством от конституционногосостава Верховной Рады, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады.

Порядок внесения изменений в разделы I, III и XIII Конституции значительно более сложный, поскольку эти разделы касаются основ конституционного строя и стабильности самой Конституции.Согласно ст. 156 Конституции, законопроект о внесении изменений в разделы I, III и XIII подается в Верховную Раду Президентом или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады, утверждается всеукраинским референдумом , которыйназначается Президентом.

Законопроект о внесении изменений в Конституцию, который рассматривался Верховной Радой и не был принят, может быть представлен в Верховную Раду не менее чем через год со дня принятия такого решения относительно данного законопроекта.

В целях обеспечения стабильности Конституции Верховная Рада в течение срока своих полномочийне может дважды изменять одни и те же положения Конституции (ст. 158).

Основным содержанием законодательной функции Верховной Рады есть, конечно, принятие законов.

ИЗ содержания Конституции вытекает, что Верховная Рада может принимать закон по любому вопросу за исключением тех, которые решаются исключительно всеукраинским референдумом. Однако Конституциейпредполагается круг вопросов, которые решаются исключительно законами Украины. Согласно ст. 92 Конституции, исключительно законами Украины определяются, в частности: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод, основные обязанности гражданина; гражданство; правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; права коренных народови национальных меньшинств; порядок применения языков. Основную группу вопросов исключительно законодательного регулирования составляют экологические, социальные, культурные и экономические вопросы. Так, исключительно законами Украины определяются: основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства,конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; основы внешних сношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; основы регулирования демографических и миграционных процессов.

Исключительно законами определяются основы политической системы, организация и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, в частности; основы образованияи деятельности политических партий, других объединений граждан, средств информации; организация и порядок проведения выборов и референдумов; организация и порядок деятельности Верховной Рады, статус народных депутатов; организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; судоустройство, судопроизводство,статус судей, основы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, органов и учреждений исполнения наказаний; основы организации и деятельности адвокатуры.

Исключительно законами определяются также территориальное устройство Украины; основы местного самоуправления; статус столицы Украины ; специальный статус других городов;правовой режим государственной границы; основах национальной безопасности, организации Вооруженных Сил и обеспечения общественного порядка; правовом режиме военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации.

Традиционным есть законодательное определение основ гражданско-правовой ответственности; деяний, являющихся преступлениями , административными или дисциплинарнымиправонарушениями, и ответственность за них.

Кроме него, исключительно законами устанавливаются:

Государственный бюджет и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков, статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территорииУкраина, порядок образования и погашение внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и т.п.. Законами устанавливаются также порядок использования и защиты государственных символов; воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; государственные награды; праздники; единицы веса, меры и времени, порядокустановление государственных стандартов, порядок образования и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличный от общего, и объявляется амнистия (ст. 92 Конституции).

4.2 Учредительная функция

Другой, не менее важной, функцией Верховной Рады среди ее главных функций является учредительная (организационная) функция. Приоритетными направлениями деятельности парламента по осуществлению этой функции является, конечно, формирование или участие в формировании органов исполнительной и судебной власти, а также формирование собственных, парламентских структур; назначение или избрание на должности, освобождение от должностей, дача согласия на назначение и освобождение от должностей лиц других органовгосударственной власти и государственных организаций, содействие формированию органов местного самоуправления; решение вопросов, касающихся других элементов (атрибутов) механизма государства: территориального устройства, Вооруженных Сил и других составляющих механизма государства.

Таким образом, основными направлениями деятельности Верховной Рады по осуществлению учредительной функции есть:

1)участие в формировании органов исполнительной власти;

2) формирование органов судебной власти;

3) создание парламентских структур;

4) участие в формировании других органов государственной власти и государственных организаций ;

5) решение вопросов территориального устройства Украины и обеспечения формирования органов местного самоуправления.

Приоритетнымнаправлением учредительной функции парламента это назначение выборов Президента в сроки, предусмотренные Конституцией. Избрание Президента, согласно ст. 103 Конституции, осуществляется гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.

Роль парламента в формировании органов исполнительнойвласти по действующей Конституции существенно изменилась, но он не отстранен от этого направления процесса. Верховная Рада решает, в частности, вопрос о даче согласия на назначение Президентом Премьер-министра, может принять резолюцию недоверия Кабинету Министров, которая влечет отставку Кабинета Министров (ст. 87, 115 Конституции), рассматриваети принимает решение относительно одобрения программы деятельности Кабинета Министров; решает вопрос о даче согласия на назначение на должность и освобождение от должности Президентом Головы Антимонопольного комитета. Председателя Фонда государственного имущества; Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания.

Но широчайшие и самые весомые государственнические функции и полномочиядолжна Верховная Рада в формировании органов судебной власти и прокуратуры. Согласно ст. 85 Конституции, она избирает судей бессрочное; назначает треть состава Конституционного Суда; решает вопрос о даче согласия на назначение Президентом на должность Генерального прокурора, высказывает недоверие Генеральному прокурору, что влечет его отставкус должности.

Верховная Рада осуществляет также немало учредительных функций по формированию собственных, парламентских органов и других структур, осуществляющих не только внут-ришньопарламентськи, но и общегосударственные функции. В частности, Верховная Рада назначает по посаду и освобождает от должности Уполномоченного Верховной Рады по правам человека; назначает на должности и освобождаетот должностей председателя и других членов Счетной палаты; избирает из своего состава Председателя Верховной Рады, первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады и отзывает их; утверждает перечень комитетов Верховной Рады, избирает председателей этих комитетов; создает временные специальные и временные следственные комиссии, назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппаратаВерховной Рады Украины, утверждает структуру этого аппарата.

Важное место в учредительной деятельности Верховной Рады имеет формирование, рядом с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, других органов государственной власти и государственных организаций. В частности, Верховная Рада назначает на должность и прекращает полномочия членов ЦИКпо представлению Президента Украины; назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, которая является вневедомственным органом государственной власти; назначает на должность и освобождает от должности председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины; назначает и освобождает половину состава Совета Национального банка Украины.

Нарядус этими видами (учредительной) деятельности Верховная Рада утверждает соответственно Конституции (п. 22 ст. 85) общую структуру, численность и определяет функции Вооруженных Сил, Службы безопасности, других образованных соответственно законам Украины военных формирований, а также Министерства внутренних дел.

Многогранные (учредительные)функции Верховной Рады и в сфере территориального устройства и местного самоуправления. К полномочиям Верховной Рады Украины в этой сфере относятся, в частности, образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, зачисление населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов. Другие важнейшиевопросы территориального устройства общегосударственного и местного значения решаются референдумами.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6]

версия для печати