На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Местные бюджеты Украины: становление, роль в социально-экономическом развитии регионов

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

гостиничный сбор;

сбор за парковку автотранспорта;

рыночный сбор;

сбор за выдачу ордера на квартиру;

курортный сбор;

сбор за право использования местной символики;

сбор за проведение аукциона, конкурсной распродажи и лотерей;

сбор за проезд по территории Автономной Республики Крым и приграничных областей автотранспорта, следующего за границу;

сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг;

сборы за предоставление земельных участков для строительства объектов производственного и непроизводственного назначения, индивидуального жилья и гаражей в населенных пунктах.

Как свидетельствуют факты, уже почти половина основных фондов в Украине находится в негосударственном секторе экономики. Сформировались слои населения с высокими доходами, которые обладают значительной недвижимостью. Все это создает объективные предпосылки для внедрения в Украине современной системы местного налогообложения и укрепление на ее основе финансов местного самоуправления.

Прежде всего, назрела необходимость значительно расширить перечень местных налогов и полномочия органов местного самоуправления о введении их. Основу местного налогообложения должны обеспечить имущественные налоги. Целесообразно ввести местные налоги на недвижимое имущество юридических лиц, на драгоценные недвижимое имущество физических лиц, на землю и на наследство. Местным органам власти следует получать законодательное зафиксированную долю подоходного налога с граждан, которую нужно рассматривать как разновидность местного налога.

Следует предусмотреть право органов местного самоуправления устанавливать местные акцизы, например налог на продажу алкогольных напитков на разлив и др..

Значительного расширения требует перечень местных экологических налогов. Можно ввести налог на утилизацию бытовых отходов или на уборку мусора, налог на охоту, на рыболовство, на использование карьерных материалов, на ветеринарное обслуживание скота и других домашних животных. Все эти налоги эффективно используются в зарубежных странах.

Зарубежный опыт также показывает, что можно вводить в Украине налоги на ценные бумаги (на эмиссию акций и облигаций), на биржевые операции, на денежные капиталы, на прирост капитала, на лиц, владеющих двумя квартирами, на зрелища, на право размещения офисов в центральной части города и др..

Конечно, речь не может идти об одновременном введении всех этих налогов. Делать это необходимо в контексте реформы всей налоговой системы, при которой целесообразно сбалансировать соотношение между поступлениями от общегосударственных и местных налогов в пользу повышения доли других.

В новом законе о местных налогах и сборах целесообразно предусмотреть две группы местных налогов и сборов.

Первая группа - это местные налоги и сборы, полностью регламентируются центральной властью. Местные органы власти будут иметь право на установление льгот на эти налоги.

Вторая группа местных налогов и сборов может самостоятельно устанавливаться местными властями. Механизм государственного контроля предусматривает включение двух элементов:

обязательную регистрацию таких налогов в Министерстве финансов Украины и установления верхних пределов налоговых ставок.

В 1996-1997 гг в Украине сделано попытки пересмотреть идеологию местного налогообложения. В июне 1996 г. прошли парламентские слушания о совершенствовании законодательства о местных налогах и сборах. По их итогам приняты рекомендации. В рекомендациях предложено расширить полномочия органов местного самоуправления в сфере местного налогообложения и перечень местных налогов и сборов. Эту проблему отмечено также и в бюджетной резолюции на 1997 г. В постановлении Верховной Рады Украины от 3 июля 1996 г. "Об основных направлениях бюджетной политики на 1997 год" (Бюджетная резолюция) Кабинету Министров было поручено до 1 сентября 1996 г. внести предложения о расширение перечня местных налогов и сборов, а также о расширении полномочий в этой сфере органов местного самоуправления. Поданный в связи с этим поручением Кабинетом Министров Украины проект Закона "О местных налогах и сборах" был отклонен Верховной Радой.

Проблема местных налогов и сборов нашла свое отражение и в постановлении Верховной Рады Украины от 4 декабря 1996 г. "Об основных положениях налоговой политики в Украине". Этим постановлением предусмотрено в процессе реформирования налоговой системы Украины ввести 19 местных налогов и сборов. Но такой перечень местных налогов не позволит кардинально повысить их роль в налоговой системе. Лишь при условии, что местными налогами будут признаны налог на недвижимое имущество юридических лиц, налог на недвижимое имущество физических лиц, подоходный налог с граждан, плату за землю, местные акцизы и некоторые другие, они начнут играть существенную роль в формировании доходов органов местного самоуправления.

Понятие коммунальной собственности

Неотъемлемым атрибутом местного самоврядування есть особая, самостоятельная форма собственности, субъектом права которого является низовой территориальный коллектив. В зарубежных странах озаглавленная муниципальной формой собственности. Кроме муниципальной, публичными формами собственности является собственность государства, субъектов федерации (в федеративных странах), административно-территориальных образований.

Субъектами права коммунальной собственности являются административно-территориальные единицы в лице областных, районных, городских, поселковых, сельских советов народных депутатов.

Объектами права коммунальной собственности определялось имущество, обеспечивающее деятельность соответствующих советов и создаваемых ими органов, средства местных бюджетов, государственный жилищный фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства, имущество учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживание, имущество предприятий, местные энергетические системы, транспорт, системы связи и информации, учитывая национализированное имущество, переданное соответствующим министерствам, учреждениям, организациям, а также иное имущество, необходимое для обеспечения экономического и социального развития соответствующей территории.

В коммунальной собственности также находится имущество, переданное в собственность области, района или другой административно-территориальной единицы другими субъектами права собственности. Государство и его административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам друг друга в процессе реализации права государственной собственности.

Формирования коммунальной собственности в Украине еще не завершено, и оно имеет свои особенности.

Во-первых, в отличие от практики большинства зарубежных развитых стран, в Украине имущество коммунальной собственности сформирован путем его безвозмездной передачи из общегосударственной к коммунальной собственности. В зарубежных странах имущество муниципальной (коммунальной) собственности сформировано, как правило, путем выкупа объектов частной собственности к собственности территориальных коллективов, а также путем создания объектов коммунальной собственности за счет средств органов местного самоуправления.

Во-вторых, в зарубежных странах, включая и Российскую Федерацию, в отличие от Украины до 1996 г., имущество коммунальной (муниципальной) собственности не зачисляется в состав государственной собственности и является самостоятельной формой собственности - собственностью территориальных коллективов.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

версия для печати