На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Местные бюджеты Украины: становление, роль в социально-экономическом развитии регионов

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

Процесс становления местных финансов Украины, который начался в 90-х годах, обуславливает значительные институциональные изменения во всей финансовой системе государства. С этим связана необходимость становления институциональных подходов и методов исследования местных финансов.

Формирования местных финансовых институтов в Украине является сложным и неоднозначным процессом. Одни институты формируются быстрее, другие медленнее, отражающий реальное состояние экономики страны и ее законодательства. Несмотря на это, местные финансовые институты формируются в тесной взаимосвязи друг с другом и, таким образом, образуют определенную систему.

Система местных финансовых институтов в Украине еще нет завершенного характера и находится в стадии становления. Для этой системы еще не свойственна такая важнейший признак любой системы, как целостность. Не совсем сформирована структура системы местных финансовых институтов. Как следствие, местные финансы Украины пока не обеспечивают возможности реализации функций и задач, которые возлагаются на местные органы власти. То есть, становление местных финансов Украины невозможно без формирования структурированной и целостной системы местных финансовых институтов.

Практика 90-х годов позволяет сделать выводы, что в структуре системы местных финансовых институтов Украины формируются следующие институты:

самостоятельные местные бюджеты,

местных налогах и сборах,

коммунальная форма собственности,

коммунальный кредит,

коммунальные платежи,

финансы коммунальных предприятий,

институт общественных услуг (в зачаточном состоянии).

В процессе становления находится иерархия системы местных финансовых институтов Украины. Зарубежный опыт показывает: ключевым институтом в системе местных финансов является институт общественных услуг. Он определяет модель системы местных финансов. Это связано со следующим. Объемы и форма местных финансов обусловлены распределением ответственности и местной власти по предоставлению общественных услуг. Модель системы местных финансов также определяется количественными характеристиками общественных услуг, перечнем их, структурой, объемом, качеством. Местные органы власти строят собственные локальные системы финансов в соответствии с потребностями предоставления общественных услуг согласно этим количественным показателям. В Украине, как уже отмечалось, институт общественных услуг находится лишь в начальной стадии становления, вследствие чего вся система местных финансовых институтов является аморфной и не целенаправленной.

Предоставление целеустремленности системе местных финансовых институтов - неотложная потребность, и ее предстоит обеспечить на основе создания соответствующей правовой базы. В первую очередь, следует законодательно установить, что целью деятельности исполнительной власти и местного самоуправления является предоставление общественных услуг. Следует также определить количественные характеристики услуг, которые обеспечиваются различными уровнями исполнительной власти и местного самоуправления.

Особенно важна роль в иерархии местных финансовых институтов необходимо самостоятельным местным бюджетам. Именно местные бюджеты являются фондами, в которых мобилизуется основная часть финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения предоставления общественных услуг. Поэтому обеспечение самостоятельности местных органов власти в формировании этих фондов - важнейшая задача, которая должна быть решена в процессе формирования системы местных финансовых институтов и определение ее структуры. Становление института самостоятельных местных бюджетов происходит в процессе формирования отдельной подсистемы в структуре системы местных финансовых институтов. Это - система местных бюджетов. Особенно важное значение для ее становления имеют такие институты, как текущие бюджеты, бюджеты развития, расходы, собственные и закрепленные доходы.

С институтом самостоятельных местных бюджетов тесно связан институт местных налогов и сборов. Именно местные налоги и сборы должны обеспечить фискальные предпосылки самостоятельности местных бюджетов в части формирования их доходов.

Исключительно важная роль в структуре местных финансовых институтов принадлежит коммунальному кредитовые. Коммунальный кредит в условиях рыночной экономики - главное и, по сути, единственный источник финансовых ресурсов для инвестиционных программ, разрабатываемых и осуществляемых органами местного самоуправления. Таким образом, завершение формирования этого местного финансового института создаст предпосылки для восстановления инвестиционной активности местных органов власти, которую в последний период почти полностью свернуто.

Большую роль в системе местных финансовых институтов играют финансы коммунальных предприятий. По объемам ресурсов финансы коммунальных предприятий во многих зарубежных странах можно поставить в один ряд с местными бюджетами. В Украине реальный процесс становления финансов коммунальных предприятий начался лишь после принятия Конституции 1996 года, когда коммунальные предприятия было разгосударствлено.

Свою роль в систэми местных финансовых институтов играют внебюджетные валютные и целевые фонды органов местного самоуправления и коммунальные платежи. Внебюджетные валютные и целевые фонды и коммунальные платежи предоставляют локальным финансовым системам большую гибкость, что способствует стабилизации местных финансов.

Ключевую роль в системе местных финансовых институтов играет институт коммунальной формы собственности. Коммунальная форма собственности на финансовые ресурсы и имущество местных органов власти является необходимым условием автономного существования местных финансов.

Система местных финансовых институтов тесно связана с так называемым внешней средой. Она - составная широкой системы финансовых институтов государства. Вот почему формирование местных финансовых институтов сопровождается изменениями сущности и механизмов функционирования других институтов. Становление системы самостоятельных местных бюджетов непосредственно связан с изменениями функций государственного бюджета Украины. Развитие местных налогов и сборов изменяет структуру налоговой системы страны.

Становление коммунального кредита влияет на сферу применения государственного кредита. Появление коммунальной формы собственности значительно сужает пространство для государственной формы собственности. Развитие финансов коммунальных предприятий связан с изменениями в государственных финансах, в частности в финансах государственных предприятий. Меняются природа и механизмы функционирования и других финансовых институтов государства, без чего процесс становления местных финансов может быть заблокирована.

Значительный теоретический интерес представляют взаимосвязи между отдельными составляющими системы местных финансовых институтов. Зарубежный опыт показывает возможность разнообразных комбинаций отдельных институтов в их системе. Вследствие этого возникают различные формы сочетания в систему этих институтов, и, в итоге, возникают различные структуры местных финансов с относительно большей или меньшей ролью того или иного института в зависимости от национальных особенностей страны. Особенность Украины в том, что большинство местных финансовых институтов создается сверху, а не на основе эволюционного развития их согласно местным интересов. Собственно местные интересы остаются пока во многом неосознанными. Все это - последствия деформаций финансовой системы, которые произошли в предшествующий период истории. Поэтому система местных финансовых институтов является фактически однотипной во всех территориальных коллективах.

В практике Украины пока не обеспечивается реализация одного из требований Европейской хартии о местном самоуправлении относительно создания условий для гибкости локальных финансовых систем. Без этого невозможно учесть особенности конкретных территориальных общин и, следовательно, обеспечить эффективное функционирование местных финансов с учетом этих особенностей. Вот почему неотложной задачей уже на нынешнем этапе становления местных финансов Украины является создание правовых предпосылок, которые бы открыли простор для инициативы органов местного самоуправления, предоставления им права формировать такую ??структуру местных финансовых институтов, которая при конкретных условиях будет наиболее эффективной. Система местных финансовых институтов в Украине должно строиться как система, имеет не статическую, а динамическую структуру. Только при этих условиях может быть полностью использован потенциал местных финансов, которые, в отличие от государственных, должны обеспечить особые и специфические местные интересы, не может быть учтено центральной властью и реализовано через государственные финансы.

Местные финансовые институты находятся в тесной взаимосвязи с другими элементами местных финансов.

Местные налоги и сборы

Новый этап применения местных налогов и сборов начался в в

Украина после провозглашения ею независимости. Местные налоги и сборы фактически было разгосударствлено, выведен из состава государственных налогов, и они стали рассматриваться как собственные доходы местного самоуправления.

В Законе "О местных Советах, местное и региональное самоуправление" предусмотрено право местных советов вводить на своей территории местные налоги и сборы.

Практика внедрения их в течение 1991-1993 гг связана с неоднократными правовыми конфликтами между органами местного самоуправления и прокуратуры, вызванными неурегулированностью этого вопроса в специальном законодательном акте. Древняя же нормативная база не соответствовала новым реалиям.

Вопросы местного налогообложения решена в Декрете Кабинета Министров Украины "О местных налогах и сборах" от 20 мая 1993 г., по которому установлено 17 местных налогов и сборов. Среди них:

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

версия для печати