На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Местные бюджеты Украины: становление, роль в социально-экономическом развитии регионов

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

В-третьих, в зарубежных странах субъектом права коммунальной (муниципальной) собственности является не административно-территориальная единица, а территориальный коллектив как носитель местного самоуправления и, соответственно, там нет разновидностей коммунальной собственности. В отличие от Украины, где была введена областную, районную, городскую, районную в городах, сельские и поселковые разновидности коммунальной собственности, в зарубежных странах право коммунальной (муниципальной) собственности реализуется на уровне первичной (низовой) административно-территориальной единицы, образующегося на базе территориального коллектива как субъекта местного самоуправления.

Введение в Украине коммунальной собственности как собственности корпоративной, негосударственной означает создание таких экономических и финансовых основ местного самоуправления, которые отвечают потребностям рыночной экономики, объективным законам ее развития.

Следствием введения в Украине коммунальной собственности будет создание органов местного самоуправления собственной юридически оформленной самостоятельной финансово-экономической базы.

В коммунальной собственности могут находиться движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы и полезные ископаемые местного значения, леса, водоемы, растительный и животный мир, земля, средства местных бюджетов, внебюджетных, валютных и целевые фонды, финансовые ресурсы коммунальных предприятий, заимствованные органами местного самоуправления финансовые ресурсы, ценные бумаги, финансово-кредитные учреждения, паи, принадлежащие органам местного самоуправления в уставных фондах предприятий акционерных обществ, страховые и доверительные общества, пенсионные и резервные фонды, жилой фонд, предприятия, учреждения, организации и учреждения производственной социально-культурной сфер, которые предоставляют соответствующие услуги комитет или объединением территориальных общин.

В коммунальной собственности не может быть объектов собственности, функционирование которых не связано с предоставлением услуг комитет и направлено исключительно на получение прибыли, а также объекты, по законодательству не могут принадлежать как собственность общинам.

В коммунальной собственности должны находиться и не могут быть приватизированы или иным образом отчуждены в пользу юридических и физических лиц дороги, тротуары, парки, скверы, набережные рек, реки, озера, кладбища, памятники архитектуры и истории, заповедники и т.п.. Перечень объектов исключительно общественного пользования утверждается на местном референдуме и закрепляется в уставе территориальной общины.

Материальные и финансовые ресурсы, которые находятся в коммунальной собственности, являются достоянием территориальной громады. Правовой режим имущества коммунальной собственности определяется законодательством Украины. Коммунальная собственность на равных правах с государственной, частной и другими формами собственности определяется и защищается законом. Субъектом права коммунальной собственности являются территориальная громада, а от ее имени - представительный орган местного самоуправления, который владеет, пользуется и распоряжается коммунальным имуществом на основе законодательства Украины и уставом поселения.

Состав и перечень объектов имущества коммунальной собственности самостоятельно определяется представительными органами местного самоуправления в городах, селах, поселках и в других поселениях.

Органы местного самоуправления формируют состав объектов коммунальной собственности самостоятельно. Советы утверждают перечень имущества, которое принадлежит к коммунальной собственности, на основе концепции коммунальной собственности и Закона "О правовом режиме имущества коммунальной собственности". Объекты, определенные как имущество коммунальной собственности, может быть передано территориальным общинам из государственной собственности органами, уполномоченными осуществлять управление имуществом государственной собственности в определенном Законом порядке, либо выкуплено по другим формам собственности органами местного самоуправления на основе права преимущественного выкупа. Объекты коммунальной собственности может быть создан на средства бюджетов местного самоуправления, а также внебюджетных, целевых, валютных фондов и других ресурсов.

На основе утвержденных перечней имущества коммунальной собственности городские, сельские и поселковые советы самостоятельно определяют состав объектов коммунальной собственности города, села и поселка. После рассмотрения утвержденных советами перечней объектов имущества коммунальной собственности Фонд государственного имущества Украины и его региональные отделения с участием Министерства экономики Украины готовят представление в Кабинет Министров Украины, на основе которых Кабинет Министров Украины принимает постановление о передаче этих объектов в коммунальную собственность соответствующих городов , сел и поселков. Передача объектов осуществляется Фондом государственного имущества Украины и сопровождается предоставлением городским, сельским и поселковым органам местного самоуправления актов на право собственности на каждый объект. Переданным в коммунальную собственность считается объект имущества после предоставления органа местного саморядування акта на право его собственности. Акты оформляются и предоставляются Фондом государственного имущества Украины. После передачи в коммунальную собственность предприятий, организаций, учреждений, других объектов имущества они подлежат регистрации в установленном законодательством порядке.

Объекты и имущество коммунальной собственности не может быть изъято (отчуждено) без согласия территориальной общины или представительного органа местного самоуправления от их имени. Передача объектов и имущества коммунальной собственности к другим формам собственности осуществляется исключительно по решению представительного органа местного самоуправления и, как правило, на основе купли-продажи по ценам, складывающимся на рынке недвижимости, имущества и земли. Отчуждение объектов и имущества коммунальной собственности, имеющие особо важное значение для территориальной громады, осуществляется только по решению местного референдума. Перечень таких объектов утверждается решением представительного органа местного самоуправления или в уставе местного самоуправления.

Объекты и имущество коммунальной собственности, которые по решениям представительного органа местного самоуправления передаются для обеспечения деятельности государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, и с целью предоставления объектам общенационального статуса (в случае ходатайства соответствующих органов), передаются в государственную собственность на безвозмездной основе. Соответствующие органы государственной власти в таких случаях компенсируют дополнительные расходы органов местного самоуправления в связи с передачей объектов и имущества в государственную собственность. Процедура безвозмездной передаче имущества коммунальной собственности в государственную собственность определяется Кабинетом Министров Украины.

Территориальная община непосредственно через референдум или по решению представительного органа местного самоуправления принимает решение о целесообразности, формы и сроки приватизации имущества коммунальной собственности на основе законодательства Украины о приватизации. Приватизация коммунального имущества осуществляется на основе программ приватизации, самостоятельно разработанных исполнительными органами местного самоуправления и утвержденных территориальными общинами или их представительными органами.

Городские советы городов областного значения могут принимать решения о делегировании функций управления отдельными объектами коммунальной собственности областным государственным администрациям. Сельские, поселковые советы и советы городов районного значения могут принимать решения о делегировании функций управления отдельными объектами коммунальной собственности районным государственным администрациям. Городские, сельские и поселковые советы по собственной инициативе могут отозвать решение о делегировании функций управления отдельными объектами коммунальной собственности областным и районным государственным администрациям. Территориальные общины могут делегировать функции управления имуществом коммунальной собственности созданным ими ассоциациям и другим органам.

Осуществление делегированных функций управления отдельными объектами коммунальной собственности обеспечивается областными и районными государственными администрациями на договорных отношениях с городскими, сельскими и поселковыми советами. В случае объединения нескольких территориальных общин или создание объектов коммунальной собственности, предоставляющие услуги нескольким территориальным общинам, местные советы могут создавать мижкомунальни органы, которым делегируются функции управления указанными объектами коммунальной собственности.

Субъектом права коммунальной собственности в городах с районным делением является городская территориальная громада, а от ее имени - городской совет. В случаях, определенных Конституцией Украины, субъектом права коммунальной собственности является территориальная община района в городе.

Территориальная громада города, а от ее имени - городской совет могут принимать решения о передаче отдельных функций управления объектами коммунальной собственности или отдельным объектам этой собственности районным органам власти или органам других административных единиц, которые функционируют в системе городского самоуправления.

Города Киев и Севастополь имеют собственную коммунальную собственность. Субъектами ее права являются территориальные общины этих городов, а также территориальные общины районов, а от их имени - соответствующие городские и районные советы. Управление коммунальной собственностью в городах Киеве и Севастополе осуществляется соответствующими исполнительными органами местного самоуправления. Отдельные функции управления коммунальной собственностью Киевская и Севастопольская городские советы могут делегировать соответствующим городским государственным администрациям.

Автономная Республика Крым владеет, пользуется и распоряжается имуществом, которое передается в собственность Автономной Республики Крым. Территориальные общины, размещенные на территории Автономной Республики Крым, формируют коммунальную собственность на общих условиях, определенных для всех органов местного самоуправления в Украине. Имущество государственной собственности передается в коммунальную вланость территориальных обществ Автономной Республики Крым согласно Постановлению Кабинета Министров Украины о формировании коммунальной собственности городов, сел, поселков и других поселений в Украине.

Имущество коммунальной собственности территориальных громад в Автономной Республике Крым не может быть изъято (выкуплено) в собственность автономии без согласия соответствующих представительных органов местного самоуправления.

Имущество собственности Автономной Республики Крым формируется после определения в законодательном порядке сфер ведения и компетенции Автономной Республики Крым. Перечни имущества, передаваемого в собственность Автономной Республики Крым, определяются постановлением Кабинета Министров Украины. Передача объектов в собственность Автономной Республики Крым из государственной собственности Украины осуществляется Фондом государственного имущества Украины на основании постановления Кабинета Министров Украины.

Органы местного самоуправления могут создавать предприятия, фирмы и компании, основанные как коммунальная собственность в форме унитарных коммунальных предприятий, обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ.

Унитарным является коммунальное предприятие, не наделенное правом собственности на закрепленное за ним имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено на доли, паи. Не могут иметь долей, паев в таком предприятии и его сотрудники. Имущество унитарного коммунального предприятия используется на основе права хозяйственного ведения или на основе права оперативного управления.

Коммунальным акционерным обществом является общество, имеющее уставный фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости. Акционерное общество несет ответственность по обязательствам только имуществом общества. Акционеры отвечают по обязательствам общества только в пределах принадлежащих им акций. Орган местного самоуправления может владеть 100 процентами акций акционерного общества или только их частью. Коммунальным акционерным обществом считается общество, в котором более 50 процентов акций принадлежит органу местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут быть участниками как открытых, так и закрытых акционерных обществ.

Коммунальным обществом с ограниченной ответственностью является общество, которое имеет уставный фонд, распределен на части, размер которых определяется уставными документами. Участники общества несут ответственность по его обязательствам в пределах их вкладов в уставный фонд.

В случаях, определенных уставными документами, участники общества с ограниченной ответственностью, не полностью выполнили свои взносы, отвечают по обязательствам общества в пределах внесенной суммы. Органы местного самоуправления могут обладать уставным фондом общества с ограниченной ответственностью полностью или частично. Коммунальным считается общество с ограниченной ответственностью, если орган местного самоуправления обладает более чем 50 процентами его уставного фонда.

Органам местного самоуправления запрещается быть участниками обществ с дополнительной ответственностью, полных товариществ, а также коммандитных обществ (товариществ на доверии).

В связи с введением коммунальной собственности территориальной громады предложено на общегосударственном уровне провести инвентаризацию его объектов и составить их единый реестр.

Коммунальный кредит

Институт коммунального кредита играет особую роль в финансах местных органов власти. Коммунальный кредит в развитых местных финансовых системах - основной источник финансирования муниципальных инвестиционных программ.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

версия для печати