На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Местные бюджеты Украины: становление, роль в социально-экономическом развитии регионов

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

Закон Украины "О приватизации имущества государственных предприятий" от 4 марта 1992 года в ст. 23 предусмотрел образование внебюджетный Государственный фонд приватизации и внебюджетных фондов приватизации Автономной Республики Крым и других административно-территориальных единиц Украины. Решено средства указанных фондов направить на погашение внутреннего государственного долга Украины, а также на возмещение расходов, связанных с приватизацией, на кредитование технического перевооружения приватизированных предприятий, на развитие предпринимательства и создание новых рабочих мест в пределах, которые определяются Государственной программой приватизации. Вместе с тем, ежегодными законами о Государственном бюджете Украины Верховная Рада определяет порядок использования средств, полученных от приватизации имущества государственных предприятий.

Законом "О Государственном бюджете Украины на 1992 год" установлено, что средства от приватизации государственного имущества на соответствующих территориях в размере 10% поступают в местные бюджеты и используются для социальной защиты населения. По Закону "О Государственном бюджете Украины на 1993 год", 50% поступлений средств от приватизации имущества государственных предприятий зачисляются в государственный бюджет и направляются на финансирование структурной перестройки экономики. По Закону "О Государственном бюджете Украины на 1994 год", 80% поступлений от приватизации имущества государственных предприятий направляется в бюджет. Из них 30% зачисляется в государственный бюджет для финансирования расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий. В размере 50% поступления средств от приватизации имущества предприятий общегосударственной собственности направляются в государственный бюджет на финансирование структурной перестройки экономики. Кроме того, 50% средств от приватизации имущества предприятий коммунальной собственности зачислены в местные бюджеты на социально-экономическое развитие регионов. Законом "О Государственном бюджете Украины на 1995 год" определено: в 1995 году 80% средств, поступающих в соответствующие внебюджетные фонды приватизации от приватизации объектов малой приватизации, зачисляются в соответствующие местные бюджеты и направляются на поддержку программ социального развития и на послеприватизационной поддержки объектов приватизации. Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 1996 год" продлил действие норм об использовании средств фондов приватизации на 1996 год в порядке, установленном в 1995 году.

Закон "О Государственном бюджете Украины на 1997 год" установил, что в 1997 году 80% средств, которые поступят в соответствующие внебюджетные фонды приватизации от приватизации предприятий коммунальной собственности, зачисляются в соответствующие местные бюджеты.

Создание отдельных внебюджетных счетов местных советов предусмотрено и в процессе приватизации государственного жилищного фонда. Статья 9 Закона Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" от 23 июня 1992 г. определяет, что средства, полученные от приватизации государственного жилищного фонда, зачисляются в специально созданных внебюджетных приватизационных жилищных фондов местных советов или в соответствующие фонды предприятий, на балансе которых есть ведомственное жилье. Эти средства используются на жилищное строительство и ремонт жилья с целью обеспечения жильем граждан, стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. По этому же закону 20% средств указанных фондов перечисляется в Государственный приватизационный жилищный фонд, создаваемый для финансирования жилищного строительства в регионах с низким уровнем обеспеченности граждан жильем и для образования резерва средств по обеспечению гарантии прав на бесплатное государственное жилье новорожденных граждан Украины.

Законодательство Украины предусматривает формирование внебюджетных фондов местных советов для финансирования дорожных работ. Так, ст. 4 Закона "Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины" от 18 сентября 1991 г. устанавливает, что промышленные, транспортные, строительные и другие предприятия, колхозы, совхозы, кооперативы и хозяйственные организации независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности отчисляют средства на дорожные работы в размере от 0,4 до 0,8% объема производства продукции и выполняемых работ (услуг), а заготовительные, торговые (в том числе оптовые) и снабженческо-сбытовые организации - в размере от 0,03 до 0,06% годового оборота (без оборота по общественному питанию). По закону конкретный размер отчислений, поступающих согласно настоящей статье на развитие путей общего пользования в Автономной Республике Крым и областях, а также направления использования определяются Верховной Радой Крымской автономии и областными советами.

Согласно изменениям, предусмотренных Законом Украины от 19 апреля 1997 года "О внесении изменений в Закон Украины" О системе налогообложения "и Законом Украины" О Государственном бюджете Украины на 1997 год ", указанные средства концентрируются в госбюджете Украины. 85 процентов этих средств передаются в местных бюджетов Автономной Республики Крим, областей, городов Киева и Севастополя. Согласно законодательству Украины, местные советы образуют также целевые внебюджетные фонды охраны окружающей среды. Статьей 46 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 25 июня 1991 года установлен поступления платежей за загрязнение окружающей природной среды во внебюджетные фонды его охраны, местных советов базового уровня. Автономной Республики Крым и областных советов. В размере 70% эти платежи поступают в советы базового уровня, 20% - в Автономную Республику Крым и областных советов,

10% - в Государственный внебюджетный фонд охраны окружающей природной среды. Есть целый ряд других территориальных внебюджетных фондов.

На местном уровне также функционируют региональные отделения Государственного инновационного фонда и местные подразделения Пенсионного фонда. Фонд социального страхования, других государственных целевых внебюджетных фондов.

Опыт формирования внебюджетных фондов и целевых фондов местных органов власти в Украине показывает наличие многих нерешенных проблем как в законодательстве, так и в сфере его реализации. Многочисленными стали факты, когда органы местного самоуправления направляют во внебюджетные фонды средства, должны поступать в бюджет или не предусмотренные законодательством. Очень слабым пока является контроль за законностью использования этих средств. На общегосударственном уровне следует разработать типовое положение об этих фондах. Вместе с тем нельзя согласиться с предложениями по ликвидации их, ибо это существенно ограничило бы финансовые возможности органов местного самоуправления.

Правовая база, регламентирующая деятельность многочисленных внебюджетных целевых фондов, требует систематизации и уточнения. Следует также четко определить и разграничить компетенцию местных советов разных уровней и государства в сфере управления территориальными отделениями государственных внебюджетных фондов и местными внебюджетными фондами.

Принятие в 1995 году новой редакции Закона "О бюджетной системе Украины" и установления им порядке, согласно которому внебюджетные фонды могут образовываться только за счет поступлений от необязательных платежей, вызывает необходимость нового определения источников формирования их в законодательстве о местном самоуправлении.

За напряженности в использовании доходной части бюджетов и необходимости первоочередного финансирования защищенных статей начиная с 1999 года Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 1999 год" образования внебюджетных фондов местных советов приостановлено.

Валютные фонды

Право на формирование валютных фондов местных советов были установлены Законом "О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении" в 1990 г. Статья 16 этого Закона определила источники, за счет которых местные советы формируют свои валютные фонды, а именно:

отчисления по стабильным долгосрочным нормативам от валютной выручки предприятий (объединений), организаций и учреждений, расположенных на территории совета, устанавливаемых законодательством Украины;

доходы от внешнеэкономической деятельности самой местного совета;

добровольные взносы и пожертвования юридических лиц и граждан;

поступления от реализации товаров, работ (услуг) иностранным юридическим лицам и гражданам

подобное.

По данным Законом валютные фонды хранятся на специальных счетах в учреждениях банков и расходуются по решению соответствующего местного совета. Определено также, что эти средства не подлежат изъятию.

Принятый в 1992 г. Закон Украины "О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении" в ст. 14 подтвердил полномочия органов местного самоуправления в деле формирования валютных фондов. Источники формирования их не изменились.

Специальным законодательством Украины определен порядок формирования валютных фондов органов местного самоуправления. Закон УССР "О внешнеэкономической деятельности", принятый в апреле 1991 г., в ст. 12 провозгласил, что на территории Украины вводится обязательное распределение выручки в иностранной валюте от внешнеэкономической деятельности между валютными фондами субъектов этой деятельности и Государственным валютным фондом Украины и валютными фондами местных советов. Установлено обязательное распределение выручки в иностранной валюте от внешнеэкономической деятельности всех ее субъектов, имеющих постоянное место пребывания или место жительства на территории Украины. Введен порядок распределения валюты на основе стабильных пятилетних нормативов, устанавливались Верховной Радой УССР по представлению тогдашней Совета Министров СССР.

Определено также, что в случае подчинения нескольким местным советам территории постоянного местопребывания или проживания субъекта внешнеэкономической деятельности он передает 2 / 3 суммы, предназначенной для валютного фонда, местном совете базового уровня и 1 / 3 - рады высшего уровня. Базовыми, согласно законодательству, считались городские, сельские и поселковые советы. За средства, що передаются в Государственный валютный фонд и валютных фондов местных советов, субъекты внешнеэкономической деятельности получают из соответствующего бюджета компенсацию в принятой на территории Украины валюте по специальному курсу, установленному Национальным банком. В Украине было запрещено создание без соответствующего разрешения, кроме Государственного и валютных фондов местных советов, иных валютных фондов, в которые субъекты внешнеэкономической деятельности передают часть своей выручки. Функции обязательного распределения валюты полагались на соответствующие банковские учреждения, в которых размещены валютные счета субъектов внешнеэкономической деятельности.

Актами, определили новый порядок формирования валютных фондов местных советов, стали постановления Верховной Рады Украины "О формировании валютных фондов Украины в 1992 г." от 5 февраля 1992 г. и "О внесении изменений в Постановление Верховной Рады Украины от 5 февраля 1992 г." О формировании валютных фондов Украины в 1992 г. "от 12 мая 1992 г. устанавливалось, что субъекты внешнеэкономической деятельности уплачивают налог на валютную выручку как в Государственный валютный фонд, так и в валютных фондов местных советов. Ставка этого налога для советов составляла 5% от валютной выручки. Распределение его между различными уровнями советов осуществлялся по ст. 12 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности". То есть 2 / 3 этой суммы поступало в валютных фондов базового уровня, а остальные - в валютных фондов областных и районных советов.

Очередной раз новый порядок формирования валютных фондов местных советов предусмотрено Декретом Кабинета Министров № 15-93 "О системе валютного регулирования и валютного контроля" от 19 февраля 1993 г. Было отменено порядок, согласно которому валютные фонды местных советов формировались на основе валютного налога. Также приостановлено действие ст. 14 Закона Украины "О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении" в части формирования валютных фондов местных советов за счет отчислений по стабильным долгосрочным нормативам от валютной выручки предприятий (объединений), организаций и учреждений, расположенных на соответствующей территории. Вместо этого в. 14 указанного декрета вводит порядок, согласно которому правительство Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные комитеты местных советов формируют соответственно республиканский (Автономной Республики Крым) и местные валютные фонды за покупку иностранной валюты на межбанковском валютном рынке Украины за счет средств соответствующих бюджетов в пределах , утвержденных Верховной Радой Автономной Республики Крым и местными советами. Сохранены и другие источники формирования валютных фондов местных советов, предусмотренные законодательством Украины.

Согласно декрету останавливалось действие статей Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности", предусматривающие утверждение нормативов обязательного распределения валютной выручки между государством и местными советами.

Резервные фонды

Формирование резервных фондов местных советов предусмотрено в 1990 г. Законом "О бюджетной системе Украинской ССР". Согласно ему резервные фонды формировались из числа местных бюджетов, в частности их расходов. Статья 13 предусматривала самостоятельное образование местными советами резервных фондов за счет собственных доходов и части превышения доходов над расходами бюджетов низшего уровня. Эти средства, по закону, могли передаваться на договорных и компенсационных началах совете высшего уровня для финансового сбалансирования бюджетов низшего уровня путем дотаций и субвенций. Объемы резервных фондов тогда законодательно не устанавливались и определялись местными советами при утверждении бюджета. Подробнее создание резервных фондов регламентирует новая редакция Закона "О бюджетной системе Украины", принятого в 1995 г. Статья 20 этого Закона устанавливает, что в республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов областного подчинения) и в районных бюджетах образуются резервные фонды правительства Автономной Республики Крым, а также исполнительных органов областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов областного подчинения) и районных советов. Эти фонды образуются в размере до 1% расходов каждого из соответствующих бюджетов. Резервные фонды используются для финансирования неотложных мер, не предусмотренных соответствующими местными бюджетами. По закону, эти фонды образуются по решениям соответствующих советов. Финансирование из них осуществляется на основе постановления соответствующих местных исполнительных органов власти.

По закону правительство Автономной Республики Крым, исполнительные органы соответствующих местных советов обязаны представлять ежеквартальные письменные отчеты о расходах из резервных фондов с обоснованием их необходимости, экономичности и эффективности. Верховная Рада Автономной

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

версия для печати