На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Местные бюджеты Украины: становление, роль в социально-экономическом развитии регионов

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

Закон Украины "О собственности" отметил коммунальную собственность как одну из форм государственной собственности и, таким образом, предприятия, которые находятся в собственности соответствующих административно-територальних единиц, получили правовой статус государственных коммунальных предприятий. В Украине образовалось несколько видов коммунальных предприятий. Это государственные коммунальные предприятия коммунальной собственности областей, государственные коммунальные предприятия коммунальной собственности городов, государственные коммунальные предприятия коммунальной собственности районов, государственные коммунальные предприятия коммунальной собственности районов в городах и государственные коммунальные предприятия коммунальной собственности сел и поселков.

Принятая в 1996 г. Конституция Украины изменила правовой статус коммунальной собственности. Согласно ст. 142 Конституции имущество, ресурсы, земля и средства коммунальной формы собственности являются собственностью территориальной громады. То есть это означает, что отныне владельцем коммунальных предприятий является только территориальная община. Предприятия всех других уровней власти не входят в состав коммунальных.

В связи с новым правовым режимом коммунальной собственности созданные на ее основе в 1991-1996 гг предприятия нуждаются перерегистрации в форме коммунальных предприятий на изменение их нынешнего статуса как государственных коммунальных предприятий.

Коммунальный сектор в Украине включает: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговлю и общественное питание, снабжение и сбыт, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и другие отрасли. Например, как коммунальные зарегистрировано более 700 промышленных предприятий, на которых занято почти 110 тыс. чел. Это 8% всех промышленных предприятий Украины. Часть коммунальных учреждений не имеют самостоятельных банковских счетов, а лишь субсчета, например, школы, детские сады и др.. Еще часть коммунальных учреждений и заведений имеют смешанную систему финансирования - как сметную, так и хозрасчетную.

Конституционное определение правового статуса коммунальной собственности в Украине обусловливает необходимость принятия нового законодательства для регламентирования правового режима коммунальных предприятий.

Правового урегулирования требует финансовая деятельность и статус предприятий, основанных на имуществе и капиталах, принадлежащих Автономной Республике Крым. Согласно Конституции Украины (ст. 138) к ведению Автономной Республики Крым принадлежит управления имуществом, является собственностью автономии. Это значит: указанные проблемы должен быть решен в законодательстве Автономной Республики Крым.

Сейчас финансы предприятий коммунальной собственности функционируют на основе законодательства, регламентирующего деятельность всех хозяйственных структур в экономике Украины. Использование финансовых ресурсов предприятий коммунальной собственности имеет свои особенности, их прибыль распределяется в порядке, определенном соответствующими местными советами согласно уставам этих предприятий. Уставы утверждаются местными советами, которым принадлежат указанные предприятия.

Прибыль предприятий коммунальной собственности подлежит налогообложению. Согласно Закону "О бюджетной системе Украины" 100% налога на прибыль коммунальных предприятий зачисляется в бюджет местного совета того уровня, которому принадлежат эти предприятия. Местные советы могут предоставлять льготы или полностью освобождать от налогообложения предприятия коммунальной формы собственности в той части, в которой эти налоги зачисляются в соответствующие местные бюджеты. В 1995 году, например, в городе Виннице коммунальные предприятия оплатили 278 100 000 000 руб. налога на доходы предприятий. Это составило 7,2 процента всех поступлений бюджетов области от налога на доходы предприятий всех форм собственности. В Донецке этот процент составил 8,5, в Николаеве - ЗО, в Ужгороде - 45,2 процента.

Коммунальные предприятия в Украине имеют самостоятельные финансовые балансы, их счета не объединяются с бюджетными счетами органов местного самоуправления. Большинство учреждений и заведений, которые находятся в коммунальной собственности, являются самостоятельными юридическими лицами и финансируются за счет местных бюджетов на основе смет.

Исследование проблем функционирования финансов коммунальных предприятий Украины будет невозможным без введения соответствующей статистической отчетности. Пока такой статистики нет. Финансы коммунальных предприятий учитываются в составе финансов государственного сектора экономики. Местная финансовая статистика должна стать одним из разделов коммунальной статистики Украины.

С финансами коммунальных предприятий тесно связаны коммунальные платежи. В Украине система коммунальных платежей огосударствленная. Органы местного самоуправления фактически не имеют полномочий по собственной ценовой и тарифной политики в коммунальной сфере. Ее определяет Кабинет Министров Украины, министерства, областные Киевская и Севастопольская госадминистрации. Необходимость предоставления соответствующих полномочий органам местного самоврядувания очевидна.

Частично эту проблему решает Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 года. По статье 28 исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов получили право на установление в порядке и пределах, определенных законодательством, тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, предоставляемых предприятиями и организациями коммунальной собственности соответствующего территориального общества. Исполнительным органам местного самоуправления также предоставлено право согласования в установленном порядке этих вопросов предприятиями, учреждениями и организациями, которые не принадлежат к коммунальной собственности.

Институт коммунальных платежей является атрибутом местных финансовых систем фактически во всех развитых зарубежных странах.

Внебюджетные фонды

Право на внебюджетные средства местные советы всех уровней получили после принятия в 1990 г. Закона "О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении". В ст. 15 определен возможность и источники формирования местными советами единого внебюджетного фонда, а именно:

дополнительные доходы и сэкономленные средства, полученные за счет организованных местными советами мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий (объединений), организаций и учреждений;

доходы от местных займов и денежно-вещевых лотерей, аукционов, а также от доходов, полученных от проведения субботников;

штрафы, взимаемые за получение предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями необоснованной прибыли (дохода) в связи с завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги).

Во внебюджетный фонд включались также доходы от распродажи имущества ликвидируемых предприятий местного хозяйства, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих административно-территориальных единиц, плата за регистрацию кооперативов и малых предприятий, а также другие средства.

Закон определил, что до единого внебюджетного фонда местных советов базового уровня дополнительно привлекаются и такие доходы: арендная плата за землю, экологический налог и штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи , которые компенсируют нанесенный ущерб. Совета базового уровня до единого внебюджетного фонда включают также штрафы за административные правонарушения, совершенные на их территории, доходы от реализации бесхозного и конфискованного имущества, доходы от продажи населению квартир и домов. В этот фонд они причисляли выявлены проверками скрытые или заниженные доходы предприятий (объединений), организаций и учреждений, расположенных на территории местного совета.

Законом установлено, что из фондов социального развития предприятий (объединений), организаций и учреждений пропорционально выделяются средства на социальное развитие тех жилых массивов, поселков, сел, в которых проживает соответствующее количество их работников. Эти средства также стали относить к внебюджетного фонда. Тратятся они на усмотрение соответствующего местного совета и находятся на специальных счетах, которые открываются в учреждениях банков и изъятию не подлежат.

Местные советы получили право в пределах единого внебюджетного фонда создавать целевые фонды. Правовые основы формирования и использования внебюджетных фондов местных советов в 1990 г. заложено также и Законом "О бюджетной системе Украинской ССР". Статья 16 устанавливает право советов всех уровней образовывать и использовать внебюджетные фонды. Определено, что каждый совет утверждает устав (положение) фонда, которым определяются сфера его деятельности, цели и задачи, структура и методы формирования средств.

Отдельные уточнения о статусе и источников формирования внебюджетных фондов внесены Законом Украины 1992 года "О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении". Настоящий Закон отменил такое понятие, как единый внебюджетный фонд. Он определил, что органы местного самоуправления формируют внебюджетные и целевые фонды. Определены также дополнительно к установленным в 1990 г. новые источники формирования внебюджетных фондов. Это штрафы, которые могут устанавливаться решениями совета для физических и юридических лиц за устройство свалок в не отведенных для этого местах, за загрязнение улиц, площадей, других территорий совета, городского транспорта, учреждений культуры, уничтожение или повреждение зеленых насаждений, клумб, нарушение правил торговли , парковка автомобилей, общественного спокойствия, использование громкоговорителей или мощных осветительных приборов и т.д.. Сюда входит и плата за регистрацию всех субъектов предпринимательской деятельности вместо платы за регистрацию кооперативов и малых предприятий, как это определялось в 1990 г.

Дополнительные доходы внебюджетных фондов советов базового уровня, которые к ним причисляются, также известной мере изменен. Отменен экологический налог, в другиередакции определено правовую базу экологических платежей. Согласно новой редакции Закона во внебюджетные фонды советов базового уровня зачисляются часть платежей и штрафов за загрязнение окружающей природной среды, нерациональное использование природных ресурсов, размещение отходов, другие платежи за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды, санитарных норм и правил, определяемых в соответствии с нормативов, утверждаемых Верховной Радой Украины.

Отменено право советов на зачисление во внебюджетные фонды выявленных проверками скрытых или заниженных доходов предприятий (объединений), организаций и учреждений, расположенных на территории местного совета. Уточнено также: во внебюджетные фонды советов зачисляются доходы от продажи населению только тех квартир и домов, принадлежащих к коммунальной форме собственности. В мае 1993 г. из числа источников формирования внебюджетных фондов советов базового уровня исключено арендную плату за землю.

Новые изменения статуса и роли внебюджетных фондов местных советов предусмотрено Законом Украины "О внесении изменений и дополнений в Закон Украинской ССР" О бюджетной системе Украинской ССР "от 29 июня 1995 г. В ст. 23 Закона указано, что централизованные и децентрализованные фонды целевого назначения, образующихся по решениям Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов, являются самостоятельными финансовыми институтами и как составляющие включаются в бюджеты в доходах и расходах. В ст. 18 запрещается использование бюджетных средств для финансирования внебюджетных фондов. Эти фонды могут образовываться за счет поступлений от необязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц, от других небюджетом-ных средств. Соответствующие положения отражение и в постановлении Верховной Рады Украины "Об основных направлениях бюджетной политики на 1996 год" от 7 июля 1995 г. (Бюджетная резолюция ). С целью учета она предусматривает включение в бюджет всех внебюджетных фондов финансовых ресурсов, в том числе советы всех уровней, отчисления в которые являются обязательными согласно законодательству. Целевое назначение этих фондов не изменяется.

Принятый в 1997 году Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" возобновил самостоятельность внебюджетных фондов местного самоуправления. По ст. 65, эти средства находятся на специальных счетах в учреждениях банков. Установлено: порядок формирования и использования этих средств определяется положением об этих средствах, что утверждается соответствующим советом.

Составной внебюджетных фондов органов местного самоуправления являются целевые фонды. Советы могут создавать в рамках законодательства Украины целевые фонды для решения любых социальных и экономических проблем на подведомственной территории. На местном уровне создаются также отделение общегосударственных целевых фондов.

Закон РСФСР "О занятости населения", принятый в марте 1991 года, в ст. 22 предусмотрел формирование как на центральном, так и на местном уровнях Государственный фонд содействия занятости населения. Среди источников его формирования определен отчисления из республиканского и местных бюджетов средств не менее 3% от их размеров, обязательные взносы предприятий, учреждений и организаций. Ежегодными законами о Государственном бюджете на 1992, 1993, 1994 и 1995 гг установлено отчисления в этот фонд из местных бюджетов осуществлять по размерам, которые определяются самостоятельно соответствующими местными советами. Этот порядок не изменен и Законом "О Государственном бюджете Украины на 1996 год". С 1997 года установлено, что размер бюджетных ассигнований в этот фонд определяется Верховной Радой Украины.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

версия для печати