На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Местные бюджеты Украины: становление, роль в социально-экономическом развитии регионов

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

Коммунальный кредит является системой отношений между двумя юридическими лицами с возвратной, платной и срочной передачи финансовых ресурсов, одна из которых - орган местного самоуправления. Его не следует отождествлять с государственным кредитом. Субъектом отношений по поворотного, платного и срочного заимствования финансовых ресурсов в системе государственного кредита выступает государство.

Коммунальный кредит имеет различные формы. Основные из них:

облигационные займы,

безоблигационные займы,

коммунальный банковский кредит,

коммерческий коммунальный банковский кредит,

коммунальный кредит государственных банков,

взаимный коммунальный кредит и др..

Большинство из этих форм коммунального кредита в практике 1990-1997 годов в Украине не применялись и не предусмотренные в законодательстве государства. Отдельные формы коммунального кредита в Украине начали зарождаться с 1990 года, когда для этого была создана соответствующая правовая база.

Практика становления коммунального кредита в Украине в 1990-1997 гг была связана с использованием двух форм этого кредита. В Украине постепенно развивался кредит в форме коммунальных облигационных займов и коммерческий банковский коммунальный кредит.

Например:

Решение о выпуске внутреннего местного займа на сумму 5 трлн 132 млрд руб. в 1995 году принял Киевский городской совет. Эмитентом был комитет экономики горисполкома под гарантии финансового управления этого исполнительного комитета. Выпуск займа осуществлялась в безналичной форме. Номинальная стоимость одной облигации - 50 млн руб. Срок выпуска облигаций устанавливался с 1 июля 1995 г. по 1 июля 1996 Облигации размещались среди юридических лиц. Погашение их осуществлялось через 3-6 месяцев. В горисполкоме создана комиссия по ценным бумагам. Полученные от займа средства город планировал направить на жилищное строительство и строительство метрополитена.

С 1 июля 1995 года свои целевые жилищные облигации (ЦЖО) начала выпускать Киевская государственная коммунальная строительная корпорация "Киевгорстрой". Объем эмиссии составляет 1 трлн 388 млрд руб. Держатели облигаций в период 1 июля 1996 - 15 марта 1997 г. стали собственниками жилья. Киевский горисполком утвердил Положение о порядке передачи владельцам жилищных облигаций квартир, построенных корпорацией "Киевгорстрой". Договор купли-продажи заключается в случае владения 100% акций, необходимых для покупки соответствующей квартиры. Стоимость общей площади жилья было оценено в 30 млн руб. за 1 м2. Стоимость одной акции равна стоимости 0,1 м2 общей жилой площади. Проценты по облигациям не выплачивались.

За полученные в результате займа средства планировалось построить 6 домов общей площадью 46 273 м2.

В Днепропетровске в 1995 году была выпущена первая в городе муниципальный заем на 2 трлн 100 млрд руб. Эмитент - горсовет. Срок займа - с июля 1995 г. до 30 июня 1998 Заем размещалась под гарантию приватизации объектов коммунальной собственности. По сути, это был новый способ приватизации. Выпуск облигаций осуществлялся номиналом 1, 10 и 100 млн руб. Облигации выпускались в безналичной форме. Владельцами их могли быть юридические и физические лица.

Приватизация объектов коммунальной собственности проводится только в случае выплаты покупателем не менее 40% начальной стоимости объекта таким облигациям. В случае выплаты облигациям 50% стоимости объекта покупатель получает право на выплату остатка стоимости в кредит сроком Из месяца. Если же облигациям выплачено 75% стоимости, покупатель имеет право на трехмесячную отсрочку при оплате остатка стоимости объекта.

Прибыль держателей облигаций ожидается на 10% больше, чем тот, который принесли бы аналогичные средства, вложенные в Сберегательный банк.

Одесский облисполком в 1995 г. принял решение о выпуске государственных продовольственных сертификатов как способ финансирования закупок урожая. Согласно этому сертификаты продавались физическим и юридическим лицам, а их владельцы получали право собственности на соответствующую долю урожая 1995

В 1996 г. облигационный заем разместил Запорожский горисполком с целью привлечения средств для развития коммунальных сетей и газификации города. Облигации выпускались тремя сериями сроком на 12 месяцев в безналичной форме в виде записи на счетах депо генерального агента. Генеральный агент эмитента - коммерческий акционерный банк "Славянский". Объем эмиссии первой серии займа сроком с 1 июля 1996 г. по 31 июля 1997 г. составил 3 млн грн.

Облигацию городского займа на срок с 1 декабря 1995 г. до 31 декабря 1996 разместил Харьковский горисполком. Общий объем займа составил 150 млрд руб. Облигации местного займа выпускались в форме ценных бумаг на предъявителя и имели свободное обращение на рынке ценных бумаг. Средства от займа были направлены на развитие альтернативных перевозок пассажиров городским транспортом на коммерческой основе. Генеральным агентом по обслуживанию займа был назначен коммерческий банк "Грант".

В 1996 г. облигации городского жилищного займа выпустил Мариупольский горисполком сроком нДекабрь 1996 - июль 1998 г. Они выпускались как целевые беспроцентные имущественные облигации на предъявителя. Общий объем эмиссии - 5 млн грн. Номинальная стоимость облигации - 50 грн. Облигации изготавливались в форме бланков специального образца. Каждая облигация подтверждала право и владельца на получение 0,1 м2 общей площади жилья. Уполномоченным лицом из займа был назначен инвестиционную компанию "Афина".

В целом состоянием на середине 1998 года 10 городов Украины разместили местных займов на сумму почти 200 млн грн.

В ряде городов Украины набирает распространение практика проведения аукционов на право долгосрочной аренды городских земель. Их уже проводили в Харькове, Львове, Чернигове, Николаеве, Одессе. В мае 1995 г. Киевский городской совет утвердил Положение об аренде и проведения аукционов в Киеве по продаже права долгосрочной аренды земельных участков. Подобную практику следует распространять, поскольку для этого созданы соответствующие технические и правовые предпосылки. Кабинет Министров Украины в постановлении № 213 от 23 марта 1995 г. утвердил (правда, лишь временную) методику денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов.

Что касается коммунального банковского кредита, то банковскими займами пользуются лишь отдельные города. Банковский кредит остается очень дорогим, и органы местного самоуправления не могут им пользоваться. В 1995 году кредиты банков составили 0,1% доходов местных бюджетов Украины. В 1995 году кредиты банков привлекались в местные бюджеты в Автономной Республике Крым, в Днепропетровской, Донецкой, Николаевской, Херсонской, Черновицкой, Черниговской областях.

Практика реального участия органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях распространяется. Вместе с тем, возможности органов местного самоуправления в сфере мобилизации финансово-кредитных ресурсов пока ограничиваются действующим законодательством Украины. Правовое поле в сфере коммунального кредита урегулирован лишь фрагментарное. Нужно разработать и принять закон Украины о коммунальном кредит и коммунальные ценные бумаги. Органы местного самоуправления Украины имеют реально воспользоваться правом создания коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений. Подобное право есть во многих развитых странах. Имеют его и органы местного самоуправления в Российской Федерации на основании федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятого Государственной думой Российской Федерации 12 августа 1995

Целесообразно также внести соответствующие изменения и в банковское законодательство Украины, согласно которому, помимо уже действующих, к банковской системе Украины входить и коммунальные банки, которые могут создаваться органами местного самоуправления и предприятиями и организациями, которые находятся в коммунальной собственности. Муниципальные банки должны содействовать деятельности органов местного самоуправления, решению социально-экономических проблем городов и укреплению их инфраструктуры.

В некоторых городах Украины уже изыскиваются возможности создания таких банков. Так, Харьковский горисполком утвердил программу перехода к централизованному банковского обслуживания городского хозяйства. Сосредоточение средств городских служб и предприятий коммунальной собственности в одном банке способствовать более эффективному использованию их. С этой целью Главное управление экономического развития горисполкома провело среди коммерческих банков конкурс на право централизованного обслуживания горисполкома и предприятий городского хозяйства, которые финансируются из бюджета. Победу одержали банки "Гранит" и "Регион-банк". С ними горисполком подписал соглашение об осуществлении централизованного банковского обслуживания. Муниципальные банки созданы в Киеве и Сумах.

Целесообразно создать Центральный коммунальный инвестиционный банк Украины. Подобные банки коммунального кредита есть во Франции, Германии, Италии, Бельгии и других странах. Перспективное направление для Украины - развитие взаимного коммунального кредита, создание жироцентра-лей и организация жиророзрахункив между органами местного самоуправления. В условиях кризиса платежей это помогло бы радикально решить проблемы расчетов на уровне местных властей.

Финансы коммунальных предприятий и коммунальные платежи

Становление института финансов коммунальных предприятий в Украине началось с введением в 1990 году коммунальной формы собственности. В связи с тем, что субъектами права коммунальной собственности в Украине были определены все местные советы соответствующих административно-территориальных единиц, образовалось несколько видов коммунальной собственности: коммунальная собственность областей, городов, районов, районов в городах, сел и поселков, уже отмечалось.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

версия для печати