На сайте 100500 рефератов в 150 категориях	Искать реферат
Рефераты на 5 с плюсом С нашим сайтом написать реферат проще простого

Реформирование экономики Украины. Иностранные инвестиции. Холдинговые системы

Категория: Экономика

версия для печати

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

Фактическим слиянием (в широком смысле этого понятия, а не в узком - как образование нового предприятия на базе нескольких, которые теряют в процессе такой реорганизации не только хозяйственную самостоятельность, но и права юридического лица) является создание холдинговых компаний и некоторых видов об 'соединений.

Таким образом, проблема реорганизации, слияния и присоединения субъектов наряду с позитивными последствиями этих действий для производственной деятельности и финансового состояния участников такой экономической концентрации, а также развития соответствующих отраслей экономики, может иметь и негативное влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках, а следовательно и для экономики страны. Для предупреждения и устранения таких негативных воздействий создана и функционирует система контроля за экономической концентрацией. Законом Украины "Об Антимонопольном комитете Украины", которым определены полномочия комитета, установлено, в частности, что Антимонопольный комитет Украины в пределах предоставленной ему компетенции имеет право "запрещать или разрешать создание монопольных образований центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного и регионального самоуправления, а также хозяйствующими субъектами ". Таким образом, контроль за экономической концентрацией, осуществляемой в соответствии с требованиями статей 14 и 15 Закона Украины "Об ограничении монополизма ..." является одним из важнейших направлений работы Комитета. Законом Украины "О банках и банковской деятельности" установлено, что реорганизация (слияние, присоединение) коммерческих банков осуществляется по согласованию с Антимонопольным комитетом Украины в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Положение о порядке создания и регистрации коммерческих банков, утвержденное постановлением Национального банка Украины от 21.0798 № 281, требует согласования с органами Комитета учредительных документов (учредительный договор, устав и протокол учредительного собрания), а также предоставление при регистрации банка копии решения органов Комитета о даче согласия на создание соответствующего коммерческого банка в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок создания холдинговых компаний определен Положением о холдинговых компаниях, создаваемых в процессе корпоратизации и приватизации, утвержденным Указом Президента Украины "О холдинговых компаниях, создаваемых в процессе корпоратизации и приватизации" от 11.05.94 № 224/94. Согласно ему холдинговая компания определяется как хозяйствующий субъект, который владеет контрольными пакетами акций одного или более хозяйствующих субъектов (дочерних предприятий). Определены два основных направления создания холдинговых компаний в процессе приватизации:

• основания их органами, уполномоченными управлять государственным имуществом, государственными органами приватизации самостоятельно или вместе с другими учредителями;

• поглощения одного хозяйствующего субъекта другим (приобретение контрольного пакета акций) в процессе приватизации. При этом хозяйствующий субъект, поглощающий, признается холдинговой компанией, а поглощен - дочерним предприятием.

Указанными документами установлены три основных процедурных моментах, требующих согласования с Комитетом при создании холдинговой компании:

1) согласование идеи создания холдинговой компании;

2) подтверждение контрольного пакета акций, если его размер не превышает 51 процента;

3) утверждение проектов учредительных документов и планов размещения акций.

Согласие на концентрацию органами Комитета предоставляется в случаях, если она не приводит к появлению монопольных образований, усиления доминирующего положения участников концентрации на соответствующих товарных рынках или существенному ограничению конкуренции. Эти условия выполняются, в частности, при создании объединений, которые являются вертикально интегрированными структурами; в случаях интеграции субъектов хозяйствования, действующих на разных рынках, даже если среди участников концентрации является монопольные образования; объединений предпринимателей, прежде всего ассоциаций , целью которых является осуществление представительских функций в отношении своих участников, координация их деятельности в сферах и способом, не ограничивающие конкуренцию между ними, и при условии, что эти объединения не осуществляют предпринимательскую деятельность.

С особым вниманием Комитет относится к вопросам экономической концентрации с участием иностранных предпринимателей.

3. Ответственность за нарушение требований законодательства при осуществлении экономической концентрации соответствии с законодательством осуществление экономической концентрации без согласия органов Комитета является нарушением антимонопольного законодательства. Например, в 1997 году выявлено 54 таких случая, по которым были возбуждены дела и приняты соответствующие решения Но необходимо отметить, что до апреля 1998 года законодательством не были предусмотрены финансовые санкции за этот вид нарушения антимонопольного законодательства Законом Украины от 03.03.98 внесены изменения в Закон Украины "Об ограничении монополизма", согласно которым введена соответствуетльнисть в виде штрафа за это нарушение. Абзац третий части первой статьи 19 Закона предусматривает ответственность за осуществление экономической концентрации без согласия Антимонопольного комитета Украины или его органов в случаях, если законодательством предусмотрена необходимость получения такого согласия, в виде наложения штрафов на субъектов хозяйствования - юридических лиц в размере до 5 % выручки субъектов хозяйствования от реализации продукции.

Динамику процессов слияния (поглощения) предприятий в Украине можно проанализировать по данным годовых отчетов Антимонопольного Комитета Украины. Ведь существует механизм, обязывающий субъектов получать разрешение данного Комитета, по заключению соглашений такого типа по осуществлению реорганизации.

Итак построим график, отражающий динамику процессов слияния (поглощения) в Украине (рис. 4).

Рис. 4. Динамика слияния (поглощения) предприятий в Украине в период с 1994 по 1999 годы.

Следует отметить, что приведенные показатели не отражают всего количества рассмотренных заявлений и обращений. Значительная часть заявлений и обращений, поступающих в органы Комитета, не подлежит рассмотрению, как такие, которые не достигают порогов, установленных законодательством.

Проанализировав результаты деятельности органов Комитета по контролю за экономической концентрацией за недолгие годы его существования, можно сделать основной вывод, что практика функционирования системы такого контроля вполне доказала ее необходимость и эффективность как средства предупреждения монополизации рынков и развития конкуренции на них. Количество рассмотренных дел, осуществляют органы Комитета уменьшается из-за влияния следующих факторов.

Во-первых, предприятия, органы власти и управления в большинстве случаев перед подачей заявления получают консультации в органах Комитета. В результате этого некоторые предприниматели отказываются от намерений осуществления экономической концентрации, другие учитывают разъяснения и требования Комитета Кроме того, новой редакцией Положения о контроле за экономической концентрацией, утвержденной распоряжением Комитета от 25.05.98, предусмотрена возможность официального получения предварительных заключений органов Комитета по вопросу концентрации, что планируется. Эта норма еще более способствовать качеству подготовки вопросов по экономической концентрации.

Во-вторых, в довольно значительном количестве случаев органы Комитета в своих решениях обуславливают предоставление согласия на концентрацию соответствующими обязательствами, при выполнении которых не произойдет ограничение конкуренции

В-третьих, уменьшение количества принимаемых органами Комитета решений по вопросам экономической концентрации объясняется несколькими причинами:

- В связи с ростом курса доллара США относительно гривны пороговые значения стоимости активов, объемов реализации, имущества, при которых получение согласия Комитета является необходимым, определенные в долларовом эквиваленте, фактически выросли по сравнению с 1998 годом почти в 2 раза;

- Значительно уменьшилось количество заявлений о предоставлении согласия на вступление субъектов в объединения, что обусловлено объективным уменьшением количества объединений предпринимателей;

Наиболее существенное уменьшение принятых органами Комитета решений об экономической концентрации произошло относительно приобретения в собственность или получение в управление долей (акций, паев) хозяйственных субъектов, что объясняется завершением массовой приватизации и, соответственно, сокращением объемов продажи акций ОАО, созданных в процессе приватизации.

Несмотря на то, что в целом механизм контроля за экономической концентрацией действует удовлетворительно, все же встречаются случаи осуществления концентрации без получения согласия органов Комитета. Благодаря профилактической работе органов Антимонопольного комитета сокращается количество попыток предпринимателей осуществить экономическую концентрацию без учета требований антимонопольного законодательства. С введением ответственности участников концентрации за нарушение норм законодательства относительно концентрации в виде штрафов количество такого вида нарушений должна уменьшиться.

Мы предлагаем изменить систему государственному контролю за экономической концентрацией касающиеся холдинговых систем. Которые работают в направлении привлечения иностранных инвестиций в экономику Украины. Для объяснения предлагаемой системы построим схему получения разрешения органов контроля за экономической концентрацией в условиях создания холдинговой компании, продажи предприятия

МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ слияния (поглощения) ПРЕДПРИЯТИЙ Антимонопольный комитет УКРАИНЫ

* Государственное регулирование слияния предприятий и влияние корпоративных отношений на состояние конкуренции в отрасли целесообразно определить путем вычисления индекса рыночной концентрации Герфинделя-Гиршмана:

где H - индекс рыночной концентрации Герфинделя-Гиршмана;

n - количество предприятий в отрасли;

Si - доля рынка и-и фирмы на рынке, выраженная в процентах.

Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

версия для печати